Дело № 2а-132/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000206-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 г. с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре судебного заседания Новосельской И.А.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Цветковой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса аварийных домов, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийные дома,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса аварийных домов, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийные дома, в обоснование которых указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка исполнения администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что жилое дома, расположенные по адресу: --, признаны аварийными, подлежащими сносу. Согласно выписок из ЕГРН правообладателем указанных домов является администрация Угловского сельсовета Мазановского района Амурской области. Прокурором района главе Угловского сельсовета вносилось представление с требованием произвести снос указанных аварийных жилых помещений. Согласно ответу главы Угловского сельсовета администрацией Мазановского района в Минстрой Амурской области направлен план-трафик сноса данных жилых помещений. Снос жилых помещений, признанных непригодными для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией 2019 и 2021 г.г. в с. Угловое, планируется проводить поэтапно, начиная с июля до декабря 2023 г. Вместе с тем на момент обращения прокурора района с настоящим исковым заявлением снос указанных аварийных домов органами местного самоуправления не произведен. Администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, осуществляющим владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, расположенном на территории с. Угловое, а также органом, отвечающим за ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. А также, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, администрация Мазановского муниципального округа Амурской области обязана создавать условия для безопасного проживания граждан в населенных пунктах. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Вместе с тем, администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области полномочия в сфере распоряжения муниципальным имуществом, профилактики терроризма, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и защиты населения от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций надлежащим образом не исполняются, так как указанные дома находятся в ветхом, технически опасном состоянии, без присмотра, не огорожены, окна и двери отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних лиц, в том числе с целью террористических актов, подготовки к их совершению, либо сокрытию следов их нарушения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории РФ. Кроме того, доступ к указанным аварийным домам имеют несовершеннолетние дети и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям. На основании изложенного административный истец просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обеспечить снос аварийных домов, расположенных по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийные дома, расположенные по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве администрация Мазановского муниципального округа Амурской области указала, что объекты недвижимости не переданы от администрации Угловского сельсовета в муниципальную собственность Мазановского округа. Для осуществления работ по сносу аварийного жилья необходимо запланировать денежные средства в бюджете округа. На текущий финансовый год, денежные средства на данный вид расходов в бюджете не предусмотрены, в связи с несбалансированностью бюджета округа. Бюджет округа не исполняется по доходам в полном объёме, а также на бюджет непосильным грузом легли расходы по исполнению решений судов в отношении ликвидируемых сельских поселений Мазановского района и иные расходы, в связи с преобразованием в муниципальный округ. При принятии решения просит суд конкретизировать в решении методы и конкретные действия по организации мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик – администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, заинтересованные лица - МКУ «Территориальное управление Мазановского муниципального округа Амурской области», комитет по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд определили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Цветкова Е.О. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Суд, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него административного ответчика, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района Амурской области полномочий.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с ч. 2,3 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в том числе относятся: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ч. 4 указанной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.п. "е").

В силу ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №5-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 4 ст. 5.2 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

Статья 1 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии по результатам обследования и оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 3, п. 7.1, и. 8, и. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

При этом под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению, и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома.

Нахождение на территории муниципального образования ветхих домов, без осуществления своевременного их сноса и закрытия доступа в них, свидетельствует о нахождении объектов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных домов, заброшенных ветхих строений.

Законом Амурской области от 25 апреля 2024 г. № 482-03 «О преобразовании сельских поселений Мазановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Мазановский муниципальный округ Амурской области» сельские поселения Белояровский, ФИО1, ФИО2, Мазановский, Майский, Молчановский, Новокиевский, Новороссийский, Практичанский, Путятинский, Сапроновский, Угловской сельсоветы, входящие в состав Мазановского района Амурской области объединены во вновь образованное муниципальное образование - Мазановский муниципальный округ Амурской области.

Решением Совета народных депутатов Мазановского муниципального округа Амурской области от 19 сентября 2024 г. № 1/1-р, утверждено положение «О правопреемстве органов местного самоуправления Мазановского района и поселений Мазановского района, входивших в состав муниципального образования Мазановский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области», согласно п. 4 которого администрация Мазановского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области является правопреемником администрации Мазановского района, администраций Белояровского, Дмитриевского, Краснояровского, Мазановский, Майского, Молчановского, Новокиевского, Новороссийского, Практичанского, Путятинского, Сапроновского, Угловского сельсоветов, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Мазановский муниципальный округ Амурской области, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 г. жилые дома, расположенные по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, принадлежащие на праве собственности --3, --4, --5, --6 распоряжениями администрации Мазановского района Амурской области от 16 сентября 2019 г. № 547-р, 566-р, 542-р, 533-р, на основании заключений межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 2 сентября 2019 г. № 102, 113, 118, 108 признаны аварийными и подлежащими сносу. 

Согласно выписок из ЕГРН здание (жилые дома) с кадастровыми номерами --, --, --, --, расположенные по адресу: --, находятся в собственности муниципального образования Угловской сельсовет Мазановского района Амурской области.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени спорные жилые дома не снесены, находятся в аварийном состоянии, в них имеется беспрепятственный доступ.

Администрация Мазановского муниципального округа Амурской области является органом местного самоуправления, осуществляющим владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, расположенном на территории с. Угловое, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций муниципального округа и за обеспечение первичных безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

В силу ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Вопреки доводам административного ответчика изложенного в письменном отзыве конкретизация методов и конкретных действий по организации мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом не требуется, поскольку обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу(утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями предусмотрена СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации». 

Пунктом 4.3 названного СП 325.1325800.2017 установлено, что площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026. 

Пунктом 1 ГОСТ Р 58967 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» установлено, что данный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. 

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 58967 по функциональному назначению ограждения подразделяют, в том числе, на защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами. 

В силу пункта 5.1.1.2 ГОСТ Р 58967 в ограждениях необходимо предусматривать выполняемые по типовым проектам калитки для прохода людей и ворота для проезда строительных и других машин. 

Высота панелей у защитных ограждений с козырьком не менее 2.2 м (пункт 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967). 

В силу пункта 5.1.2.5 ГОСТ Р 58967 защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты при вероятности падения предметов с высоты. 

Конструкция защитно-охранных и защитных ограждений должна выдерживать нагрузки от падения предметов, ветровые и снеговые нагрузки (пункты 5.1.3.1., 5.1.3.2., 5.1.3.3., 5.1.3.4. ГОСТ Р 58967).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация домов по адресу: с--, прекращена, дома подлежат сносу, обязанность по сносу домов лежит на органе местного самоуправления - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, доступ в дома должен быть ограничен.

Учитывая, что администрация Мазановского муниципального округа Амурской области как правопреемник администрации Угловского сельсовета выполняет полномочия собственника в отношении муниципальной собственности администрации Угловского сельсовета, а также исходя из обязанности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области осуществить снос зданий, а также обязанности данной администрации, как органа местного самоуправления, принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о том, что именно данное лицо принимает меры, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания.

Принимая во внимание, что разрушение жилых домов создают угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанные объекты создают условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанных объектах и в отношении близлежащих объектов, вместе с тем действенных мер по осуществлению сноса данных жилых домов администрация Мазановского муниципального округа, реализующая полномочия собственника, не принимает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие финансовых средств для сноса аварийных домов, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, а так же то, что объекты недвижимости не переданы от администрации Угловского сельсовета в муниципальную собственность Мазановского муниципального округа, не является основанием для освобождения администрация Мазановского муниципального округа Амурской области от возложенной на нее действующим законодательством обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности осуществить снос аварийных домов и провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийные дома. 

Срок для исполнения решения суда в части обеспечения сноса каждого дома в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу и в части ограничения доступа граждан в них в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, суд, исходя из объема необходимых к выполнению работ, характера нарушенного права, в защиту которого прокурор обратился с настоящими требованиями, а также принципов разумности и справедливости, полагает суд достаточными.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса аварийных домов, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийные дома удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) обеспечить снос аварийных домов, расположенных по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийные дома, расположенные по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, --, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов 

Мотивированное решение составлено 12.08.2025 г.