№2-1683/18 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Железнодорожный районный суд г. ФИО1-на-Дону в составе судьи Дубовик О.Н. при секретаре Мыкыртычян А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. ФИО1-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании передать участок, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, указывая на то, что они являются собственниками жилого дома, состоящего из дома площадью 43,4 кв.м., литер А; этажность: 1; гаража, площадь: 24,6 кв.м., литер: Д, этажность: 1. Площадь общая: 68 кв.м. Назначение: жилое. Кадастровый №. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № находящемся в муниципальной собственности г. ФИО1-на-Дону, по адресу: 344000, 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление в Департамент имущественно - земельных отношений г. ФИО1-на-Дону о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, расположенному по адресу: 344000, 

<

адрес>, на котором расположено принадлежащее им домовладение. Вместе с заявлением был предоставлен полный пакет необходимых документов, что подтверждается выпиской из информационной системы о предоставлении услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, руководствуясь ч. 5 подп. 2.9.3 п. 2.9 Административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, принял решение № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, расположенному по адресу: 344000, 

<

адрес> 

<

адрес>.

В обоснование принятого решения, ответчик указал, что департаментом в рамках делегированных ему полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации г. ФИО1-на-Дону, проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062367:3 расположен одноэтажный жилой дом литер А. Строение литер Д (гараж) переоборудовано в жилое помещение, пристроенное к жилому дому литер А. Фактически площадь указанного дома превышает площадь, указанную в правоподтверждающем документе.

Следовательно, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют подтверждения имущественных прав, а также отсутствуют документы, подтверждающие имущественные права на объект недвижимости, фактически расположенном на указанном земельном участке, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 31.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с нормативно-правовыми актами, действующим на территории г. ФИО1-на-Дону, основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка является отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права.

Вместе с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка, как указывалось выше, был предоставлен полный пакет необходимых документов, в число которых входят документы, подтверждающие имущественные права на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. В число прилагаемых документов входила выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 68,0 кв.м., включающий в себя дом площадью 43,4 кв.м. и гараж, площадь: 24,6 кв.м. Правообладателями являются: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

Также к заявлению был приобщен договор купли-продажи квартиры, согласно которому истцы приобрели у ФИО9 в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, из прилагаемых к заявлению документов, полученных из Единого государственного реестра недвижимости, следует, что в ЕГРН имеются подтверждения имущественных прав, а также имеются документы, подтверждающие имущественные права на объект недвижимости - жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке по адресу: 344000, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Данный отказ нарушает их права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а именно: нарушает право заявителей, предусмотренное ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, а именно исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; не соответствует ч. 5 подп. 2.9.3 п. 2.9 Административного регламента № АР-313-20, на который сослался в своем отказе административный ответчик, так как отсутствуют основания, предусмотренные в данном пункте.

Исходя из изложенного, истцы полагают решение департамента имущественно - земельных отношений г. ФИО1-на-Дону от 29.03.2018 г. № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, площадью 152 кв.м., расположенному по адресу: 344000, 

<

адрес> 

<

адрес>, незаконным и ссылаясь на положения ст.ст. 39.1,39.3,39.17,39.16 ЗК РФ, ч. 5 подп. 2.9.3 п. 2.9 Административного регламента №АР -313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от 08.02.2016г. № просили суд признать решение департамента имущественно-земельных отношений г. ФИО1-на-Дону от № года № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Силикатный, 21 незаконным. Обязать департамента имущественно-земельных отношений 

<

адрес> предоставить истцам в собственность за плату без проведение торгов земельный участок №, площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В отношении истцов дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом. 

Представитель истцов - ФИО11, по доверенности исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить. 

Представитель ответчика - ФИО10, по доверенности исковые требования не признала, просила суд в иске отказать. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ст. 130 ЗК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 43,4 кв.м., гараж, площадью 24,6 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 152 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в Департамент имущественно - земельных отношений г. ФИО1-на-Дону о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, расположенному по адресу: 344000, 

<

адрес>, 

<

адрес>, на котором расположено принадлежащее им домовладение. 

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественно - земельных отношений г. ФИО1-на-Дону, руководствуясь ч. 5 подп. 2.9.3 п. 2.9 Административного регламента № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, расположенному по адресу: 344000, 

<

адрес>

В обоснование принятого решения, Департаментом имущественно - земельных отношений г. ФИО1-на-Дону, указано на то обстоятельство, что департаментом в рамках делегированных ему полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации г. ФИО1-на-Дону, проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный жилой дом литер А. Строение литер Д (гараж) переоборудовано в жилое помещение, пристроенное к жилому дому литер А. Фактически площадь указанного дома превышает площадь, указанную в правоподтверждающем документе.

Следовательно, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют подтверждения имущественных прав, а также отсутствуют документы, подтверждающие имущественные права на объект недвижимости, фактически расположенном на указанном земельном участке, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 31.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из акта обследования земельного участка № и установления фактического использования земельного участка от 26.03.2018 г., в ходе осмотра земельного участка, площадью 152 кв. м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на земельном участке фактически расположен одноэтажный жилой дом литер А. Строение литер Д ( гараж) переоборудовано в жилое помещение, пристроенное к жилому дому литер А. В связи с данным фактом площадь жилого дома превышает площадь, указанную в правоподтверждающем документе. 

Данные обстоятельства в рамках рассмотрения дела стороной истца не отрицалось. Ссылка представителя истца на то, что в данном случае на кадастровом учете зарегистрировано домовладение площадью 68,0 кв.м., не может быть признано судом, поскольку как следует из предоставленного кадастрового паспорта на кадастровый учет поставлено домовладение площадью 43,4 кв.м. и гараж 24,6, что в совокупности составляет общую площадь всех строений на территории домовладения 68,0 кв.м. Сведений о том, что жилой дом в реконструированном состоянии, площадью 68,0 кв.м. зарегистрирован на праве собственности за истцами суду не представлено. 

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 данной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. п. 26, 28 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Право собственности истцов на указанный выше объект в реконструированном состоянии - судом не признавалось.

Поэтому, наличие государственной регистрации права собственности истцов на спорный объект, не опровергает доводов ответчика о реконструкции дома, поскольку сама по себе регистрация не влечет права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права. 

Таким образом, нахождение на спорном земельном участке данного объекта само по себе не может являться основанием для возникновения у административного истца права на предоставление ему этого земельного участка, и является препятствием для предоставления этого участка в порядке пункта 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьи 39.1 - 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, безвозмездное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ ( в редакции действовавшей до 01.03.2015 года) исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках. Однако объекты находящиеся в реконструированном состоянии, несмотря на то, что право собственности на объект до реконструкции зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны ни в статье 36 ЗК РФ ( в редакции до 01.03.2015г.), ни в статье 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекта, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Таким образом, поскольку в ЕГРН отсутствует информация о регистрации права собственности истцов на имеющийся объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и не представлены доказательства подтверждающие право истцов на объект недвижимости фактически расположенный на испрашиваемом земельном суд приходит к выводу, что действия Департамента имущественно-земельных отношений г. ФИО1-на-Дону об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка являются законными и обоснованными, и правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. ФИО1-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании передать участок- отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. ФИО1 нД в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.07.2018 г.