Судья Патлай И.А. Дело №33-1262/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛНИЕ

«12» февраля 2019 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Н.

судей Шульги С.В., Ильиных Е.А.,

при секретаре Долиной В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к администрации Ольгинского городского поселения о признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи

по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на 

решение

 Ольгинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., представителя Департамента труда и социального развития Приморского края ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что 25 октября 2016 года получили ответ от администрации Ольгинского городского поселения об отказе включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с тем, что они не пострадали в период чрезвычайной ситуации во время тайфуна в августе-сентябре 2016 года. С указанным ответом они не согласны, поскольку в период чрезвычайной ситуации (ЧС) они постоянно находилась в зоне ЧС, 6 суток отсутствовало энергоснабжение, отсутствовала питьевая вода, не было связи. Нельзя было выехать за пределы населенного пункта из-за дорог и отсутствия бензина. Не смогли сохранить все продукты питания, в том числе, заготовленные на зиму. Были вынуждены нести дополнительные расходы для своего содержания. Администрацией не было предоставлено никакой помощи. Считают, что являются пострадавшими в результате ЧС. Просили признать их пострадавшими от тайфуна «Лайонрок», произошедшего в августе-сентябре 2016 года на территории Ольгинского муниципального района и обязать администрацию Ольгинского городского поселения включить их в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи. 

Представитель администрации Ольгинского городского поселения в судебном заседании иск не признала. 

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов.

Судом постановлено решение, которым ФИО3, ФИО4 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района Приморского края в августе-сентябре 2016 года; на администрацию Ольгинского городского поселения возложена обязанность включить истцов в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в размере 10 000 рублей на каждого человека, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

С постановленным решением не согласился представитель Департамента труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное, в части признания ФИО3 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района Приморского края.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает жалобу подлежащей удовлетворению, а решение – подлежащим отмене в части в связи со следующим.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Согласно п. 1.1 постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 года № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета», граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 29 - 30 августа 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях, в том числе, Ольгинского муниципального района, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; а так же на единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Постановлением Ольгинского муниципального района от 31 августа 2016 года № 191 «О мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации - нарушения жизнедеятельности населения Ольгинского муниципального района» (в редакции Постановления № 193 от 5 сентября 2016 года) на территории Ольгинского муниципального района с 14.00 часов 31 августа 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Согласно приложению к указанному постановлению населенный пункт пгт. Ольга Ольгинского городского поселения включен в населенный пункт, находящийся в зоне чрезвычайной ситуации.

Удовлетворяя требования ФИО3 о признании пострадавшей от тайфуна «Лайонрок», произошедшего в августе-сентябре 2016 года на территории Ольгинского муниципального района и возложении обязанности на администрацию Ольгинского городского поселения включить ее в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 за счет резервного фонда Правительства РФ, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 на момент чрезвычайной ситуации, в период с 20 февраля 2016 года по 20 февраля 2017 года имела регистрацию по месту пребывания в пгт. Ольга по пер. Ленинский, д.13; находилась в браке с ФИО4, который на момент чрезвычайной ситуации был зарегистрирован в пгт. Ольга по пер. Автодромному,д.5. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО3, как и члены ее семьи, постоянно проживала в период чрезвычайной ситуации в пгт. Ольга, и в соответствии с п. 1.1 Постановления администрации Приморского края № 413-па, и является лицом, пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

Коллегия не соглашается с указанным выводом суда ввиду следующего.

Формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных п.2 пп.2.1 абз.3, 8-10 Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 года № 413-па происходит, в том числе, на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации. В то же время, право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически проживающих, но не имеющих по каким либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в вышеуказанных жилых помещениях. При наличии спора о праве данный факт подлежал установлению в порядке искового производства. При этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а так же видом такой регистрации, поскольку, согласно ст. 3 ФЗ-5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Свидетельство о регистрации ФИО3 по месту пребывания в пгт. Ольга по пер. Ленинский, д.13 является доказательством временного проживания истицы, что, ввиду отсутствия доказательства в виде установленного факта постоянного проживания истицы в указанной местности в период ЧС, не является достаточным и допустимым при разрешении настоящего спора.

Поскольку иных доказательств, подтверждающих постоянное проживание ФИО3 в пгт. Ольга в период чрезвычайной ситуации истцами представлено не было, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истицы, в силу чего решение в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 13 ноября 2018 года в части требований ФИО1 ФИО13 к администрации Ольгинского городского поселения о признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи - отменить. Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО14 к администрации Ольгинского городского поселения о признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи