66RS0038-01-2020-002174-6566RS0038-01-2020-002174-65

Дело №2-110/2021 

Мотивированное 

решение

 

составлено 25 марта 2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 18 марта 2021 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Пырьева А.М., 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Невьянского городского округа - ФИО1, 

представителя ответчиков – ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2, Открытому акционерному обществу «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, 

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» с требованиями (с учетом уточнения):

- признать действия ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» по установке с северной и южной сторон на земельном участке с КН *** сплошного забора высотой 2,5 м из бетонно-металлических конструкций в границе 20-метровой береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» незаконными;

- возложить на ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к части береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами», расположенной на земельном участке с КН *** путем демонтажа забора из бетонно-металлических конструкций, размещенного в границах 20-метровой береговой полосы озера Таватуй;

- признать действия ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» по установке с северной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 11 метров до точки с географическими координатами N ....), с южной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй забора из бетонно-металлических конструкций протяженностью 12 метров до точки с географическими координатами N .... незаконными; 

- возложить на ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать забор из бетонно-металлических конструкций, установленный с северной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй протяженностью 11 метров до точки с географическими координатами N .... установленный с южной стороны от уреза воды в акватории озера Таватуй протяженностью 12 метров до точки с географическими координатами N ....

- возложить на ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с КН *** – отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок на площади не менее 5 кв.м (географические координаты N ....

- возложить на ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными при содержании лошадей, находящихся в п. Таватуй Невьянского района Свердловской области на земельном участке с КН *** провести идентификацию лошадей; оформить ветеринарные сопроводительные документы на корма для животных; заключить договор со специализированной организацией на утилизацию биологических отходов; оборудовать помещения для хранения лекарственных препаратов в соответствии с требованиями Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»; на постоянной основе осуществлять учет показаний приборов для регистрации параметров воздуха, учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности с ведением соответствующих журналов, либо в электронном виде с архивацией; 

- возложить на ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отношении следующих объектов: лошади, дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь, навозохранилище, размещенные на площадке, расположенной на земельном участке с КН *** по адресу: ...., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д.п. Таватуй.

В обоснование иска прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО8 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ...., на основании поручений прокуратуры Свердловской области *** от 00.00.0000, *** от 00.00.0000 организовано проведение проверки по обращению ФИО9, дополнительной проверки по обращению ФИО10 о нарушениях требований законодательства на территории ...., в том числе на территории КСК «Серебряная подкова».

Иск мотивирован со ссылками на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, 6, 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 39.8, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

По результатам проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка *** от 00.00.0000, администрацией Невьянского городского округа предоставлен ФИО2 в аренду земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером ***, площадью 14 835 кв.м, находящийся по адресу: ....; разрешенное использование участка - для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ФИО2 заключен договор водопользования *** от 00.00.0000 водным объектом - озеро Таватуй. Согласно условиям заключенного договора место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта - ...., Невьянский городской округ, географические координаты места водопользования водным объектом - озеро Таватуй: .... В соответствии с подп. «а» п. 6 договора водопользования водный объект озеро Таватуй используется для забора воды на производственные нужды пригородного подсобного хозяйства «Таватуй» (далее – ППХ «Таватуй»). Согласно подп. «а» п. 8 договора водопользования к дополнительным условиям заключенного договора отнесено соблюдение специального режима хозяйственной и иной деятельности в соответствии с требованиями ст. 6 и ст. 65 ВК РФ, в месте водопользования озером Таватуй территории водоохранной зоны шириной 200 м от береговой линии, прибрежной защитной полосы шириной 200 м от береговой линии, береговой полосы шириной 20 м. Согласно приложению №2 к договору водопользования забор поверхностных вод для производственных нужд осуществляется из озера Таватуй и распределяется среди следующих потребителей: котельная; конный двор; теплицы; водоподготовка и потери в сетях. 00.00.0000 ФИО2 передал ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» по договору *** права и обязанности по указанному выше договору водопользования. 

Несмотря на указание в договоре аренды на наличие ограничений в использовании участка в части охранной зоны первого и второго поясов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при проведении проверок установлено, что фактически зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на указанном земельном участке не установлена, а именно: проект зоны санитарной охраны в границах 3 поясов не разработан, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, документы не направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для утверждения. Указанные факты подтверждаются отсутствием сведений в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствием в договоре водопользования сведений о наличии зон с особыми условиями использования.

При проведении проверки по обращению ФИО8 00.00.0000 природоохранной прокуратурой осуществлен выезд совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. На основании осмотра земельного участка установлено, что его территория по всему периметру огорожена сплошным забором высотой 2,5 м из бетонно-металлических конструкций, со стороны .... имеются въездные ворота с размещенным на ней специальным знаком «Зона санитарной охраны». С северной и южной сторон земельного участка с *** часть сплошного забора высотой 2,5 метра из бетоннометаллических конструкций находится в границах 20-ти метровой береговой полосы озера Таватуй. С северной стороны от уреза воды забор уходит в акваторию озера Таватуй на расстояние 11 метров, с южной стороны - на расстояние 12 метров. Часть акватории озера Таватуй ограничена буями.

Ограничение свободного доступа граждан к части береговой полосы озера Таватуй, являющегося государственным ландшафтным природным заказником областного значения «Озеро Таватуй и Верхне-Выйское водохранилище с окружающими лесами», в результате установки с северной и южной сторон земельного участка с *** в связи с установленным сплошным забором в границах 20-ти метровой береговой полосы озера Таватуй, а также акватории озера Таватуй, является нарушением ч. 2 ст. 6 ВК РФ, а также нарушением п. 8 договора водопользования от 00.00.0000; самовольное пользование водным объектом, выразившееся в размещении в акватории водного объекта заборов из железобетонных конструкций, является нарушением положений ст. ст. 9, 11 ВК РФ.

При проведении совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии .... 00.00.0000 выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории .... установлены аналогичные нарушения.

Кроме того, произведенным 00.00.0000 осмотром установлено, что на территории земельного участка с *** выявлен сброс отходов V класса опасности: бой железобетонных изделий (код по ФККО 3 46 200 02 20 5) в виде 4-х бетонных плит на площади не менее 10 кв.м, и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразборок (код по ФККО 1 52 ПО 01 21 5) на площади не менее 5 кв.м, (географические координаты ....).

Таким образом, в нарушение положений ч. 1, 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ на территории земельного участка с *** допущен сброс отходов на почву.

При этом в ходе осмотра выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при осуществлении ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» деятельности по содержанию лошадей.

В нарушение Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 4), ст. 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2016 №161, на момент проверки лошади, содержащиеся ОАО ПТК «Свердловскстройтранс», не идентифицированы.

В нарушение ст. 2.1, 13, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1, пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Министерства сельского хозяйства Свердловской области от 27.12.2016 №589), у ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» на момент проверки отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы на корма для животных.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) у ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» на момент проверки отсутствовал договор на утилизацию биологических отходов, иные документы, подтверждающие уничтожение биологических отходов должным образом.

В ходе проверки согласно сведениям ГБУ СО «Невьянская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» дегельминтизация лошадей ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» проводилась 00.00.0000 препаратом «Фебтал».

В нарушение п.п. 28, 29 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 1.1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» в момент проверки ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не была представлена информация о помещениях и способах хранения лекарственных препаратов.

В нарушение п.12 Приказа от 15.04.2015 №145 на момент проверки у ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» отсутствовали журналы регистрации параметров воздуха.

Согласно п. 15 Приказа 15.04.2015 №145 у ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» отсутствовала информация о ведении учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности.

На момент проверки на территории конного двора ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» выявлены следующие основные источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лошади, дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь, навозохранилище. Объекты конного двора ОАО ПТК «Свердловскстройтранс», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие государственному экологическому надзору, на государственный учёт не поставлены. Не выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно не постановка на государственный учёт выбросов загрязняющих веществ и их источников на площадке, расположенной по адресу: Свердловская область, район Невьянский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.п. Таватуй. Участок находится примерно в 0,05 км от ориентира по направлению на восток, является нарушением ч. 4 ст. 4.2, ст. 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе судебного заседания прокурор доводы иска поддержал, пояснил, что на момент разработки проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, водозабор, на который ссылается сторона ответчиков, мог использоваться для целей питьевого водоснабжения, однако из условий подп. «а» п. 6 договора водопользования от 00.00.0000 следует, что водный объект озеро Таватуй используется для забора воды на производственные нужды ППХ «Таватуй». Сведения о наличии зон с особыми условиями использования, а именно зоны санитарной охраны, отсутствуют. Согласно приложению №2 к договору водопользования, подписанному ФИО2, забор поверхностных вод для производственных нужд осуществляется из озера Таватуй и распределяется среди следующих потребителей: котельная; конный двор; теплицы; водоподготовка и потери в сетях. Таким образом, в договоре водопользования сведения об использовании водного объекта для целей питьевого или хозяйственно-бытового назначения отсутствуют.

Поскольку в соответствии с условиями договора водопользования забор воды осуществляется на производственные нужды ППХ «Таватуй», в соответствии с положениями ст. 43 ВК РФ организация зон санитарной охраны не требуется.

В связи с изложенным, доводы ответчиков о наличии установленного первого пояса зоны санитарной охраны не основаны на законе и фактических обстоятельствах.

Проект ЗСО ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не доработан и не был в срок до 00.00.0000 представлен на экспертизу в ФБУ «

<

*****>

Проект зоны санитарной охраны, датированный 2013 годом, не может быть отнесен к материалам, имеющимся в проекте зоны санитарной охраны, поскольку хронологически документация, содержащаяся в проекте ЗСО, не могла являться предметом рассмотрения органом Роспотребнадзора по состоянию на июнь 2011 года.

Поскольку Министерством природных ресурсов договор водопользования заключается на основании материалов, представляемых самими водопользователями, именно ФИО2 предоставлена информация о заборе воды из водного объекта для производственных нужд ППХ «Таватуй», а не для целей питьевого и хозяйственно бытового назначения, а также сведения об отсутствии зон с особыми условиями использования в виде зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Использование водного объекта в целях питьевого или хозяйственно-бытового назначения в настоящее время безусловно являлось бы нарушением условий водопользования, установленных договором, вследствие чего договор водопользования подлежал бы расторжению.

Исключающее условие, указанное в апелляционном определении 

<

*****> от 00.00.0000, распространяется на арендные отношения сторон, пока водозаборные сооружения истца используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку водопользование для иных целей не требует установления зоны санитарной охраны, а прекращение существования объекта в связи с размещением.

Поскольку договор водопользования заключен в целях забора воды из водного объекта для производственных нужд ППХ «Таватуй», водозаборные сооружения истца в настоящее время не используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, правовые основания для установления зоны с особыми условиями использования фактически отсутствуют, положения п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 в данном случае не подлежат применению.

ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» действительно в адрес природоохранного прокурора направлялось уведомление об исполнении обязанности» в части ликвидации несанкционированной свалки. Однако само по себе составление такого рода уведомления не свидетельствует об устранении нарушений федерального законодательства. Указанное уведомление представлено на одном листе, каких-либо наглядных материалов, позволяющих сделать вывод об отсутствии на территории несанкционированного места свалки до настоящего времени, не представлено. Представленный договор на сбор, транспортирование, размещение промышленных и иных отходов IV-V классов опасности №101-03/2020 от 08.12.2020, заключенный между ООО «

<

*****> и ОАО ПТК «Свердловскстройтранс», не является доказательством фактического его исполнения. Не представлены документы, которые бы являлись доказательствами ликвидации несанкционированно размещенной свалки отходов, в том числе контрольные талоны сдачи-приемки отходов, составление которых предусмотрено договором.

На момент проверки лошади, содержащиеся ОАО ПТК «Свердловскстройтранс», не идентифицированы, ветеринарные паспорта отсутствуют. Сам по себе план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не является документом, идентифицирующим животных.

В представленных обществом товарных накладных на овес кормовой и ячмень кормовой указано, что грузоотправителем и поставщиком является ИП ФИО11 (....). В приложенных к товарным накладным декларациях о соответствии фигурирует изготовитель кормов – Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «

<

*****>» (....). Из представленных товарных докладных и декларациях о соответствии невозможно сделать вывод об использовании ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» ячменя и овса, изготовленных Сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Мясное подворье».

На момент проверки отсутствовал договор на утилизацию биологических отходов и иные документы, подтверждающие уничтожение биологических отходов должным образом. Представленный ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» договор *** от 00.00.0000 на выполнение работ по приему, транспортированию, обработке и обезвреживанию опасных отходов не содержит спецификации по видам отходов, и, как следствие не может являться доказательством заключения договора на утилизацию биологических отходов.

Ссылка ответчика на ведение журналов учета, либо в электронном виде с архивацией, показаний приборов для регистрации параметров воздуха, учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности не может быть принята во внимание, поскольку указанные журналы, либо распечатки ведения журналов в электронном виде к отзыву на исковое заявление представителем не приложены.

Доводы ответчика ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» о том, что оно не вправе подавать заявку на постановку на государственный учет, противоречит требованиям закона, согласно которым объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Заключение юридическим лицом каких-либо договоров не свидетельствует об исполнении требований закона, фактически заявка ни самим юридическим лицом, ни стороной по договору, на который ссылается ответчик, не направлена.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, доверил ведение дела представителю. Его представитель, действующий также в интересах ответчика ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» возражала в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на заключенные 00.00.0000 договор аренды земельного участка между ФИО2 и администрацией Невьянского городского округа; 00.00.0000 договор водопользования, предметом которого является предоставление водопользователю оз. Таватуй с целью забора водных ресурсов из водных объектов, состоявшиеся судебные акты, полагала, что проект организации питьевой зоны разработан.

00.00.0000 прокурору было представлено письмо об устранении выявленных недостатков в части размещения отходов. Однако прокурор не пытался устранить сомнения, выехать на место и осуществить проверку исполнения выявленного нарушения. 

Обществом разработан план диагностических исследований, в котором указано, что лошади идентифицированы в составе группы 20 голов, поставлены на учет в ветеринарной станции. Никаких паспортов закон в отношении лошадей не предусматривает. Имеется план диагностических исследований на 2020 и 2021 гг. 

Ветеринарные сопроводительные документы на корма для животных оформлены. У индивидуального предпринимателя ФИО12 которая является посредником, есть право продавать овес и представлять декларацию, которая выдана другой организацией. Декларация представлена. 

Договор со специализированной организацией на утилизацию биологических отходов заключен; дополнительное соглашение к нему на утилизацию будет заключено по необходимости. Лошади общества живы. Полагала, что прокурор вмешивается в действия двух субъектов, что выходит за рамки его полномочий.

Обществом заключен договор *** относительно утилизации промышленных отходов, имеется журнал. Таких отходов, утилизация которых требует исполнение договора, на предприятии не имеется; лампы не перегорают. В случае необходимости сведения об утилизации будут занесены в журнал. 

Ответчиком представлен договор с ООО «

<

*****>», данная организация делает отчет о выбросах вредных веществ в атмосферный воздух. Согласно условиям договора, она самостоятельно подает заявку в Министерство природных ресурсов. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа доводы иска прокурора поддержал. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Россельхознадзора по Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» - в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в отзыве на иск указал, что земельный участок с *** расположен в границах поселка Таватуй; не входит в состав заказника и, соответственно, режим особой охраны, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 00.00.0000 ***-ПП, на него не распространяется. Озеро Таватуй входит в состав заказника. (т. 1, л.д. 201-202, 219-220).

Представитель Управления Россельхознадзора по Свердловской области ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. (т. 1, л.д. 198). 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что владельцем земельного участка по адресу: ...., является ФИО2, право владения которого возникло на основании договора аренды земельного участка *** от 00.00.0000, заключенного им с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа (договор зарегистрирован в установленном порядке 00.00.0000). Данный договор заключен сторонами, по результатам урегулирования разногласий, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 00.00.0000. (т. 1, л.д. 46-66). 

Предметом договора является право аренды земельного участка по указанному адресу, с *** площадью 14 835 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны. 

По условиям договора (раздел 1) предусмотрены: 20-ти метровая береговая полоса озера Таватуй; водоохранная зона озера Таватуй; охранная зона ЛЭП; охранная зона первого и второго поясов зон санитарной охраны (ЗСО) водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пункт 1.3 предусматривает, что участок используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием, с условием свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (20-тиметровая береговая полоса озера Таватуй), за исключением территории, относящейся к первому поясу ЗСО действующего источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, соблюдая следующие ограничения в использовании земельного участка и требования, предусмотренные пунктами 4, 13 ст. 39.8 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ, пунктом 1.5 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», пунктом 8 ст. 6, ст. 68 Водного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, из материалов следует, что участок *** расположен на берегу, непосредственно у акватории озера Таватуй, включает в себя береговую полосу водного объекта, которая в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет 20 метров от береговой линии. В результате примыкания участка к береговой линии участок также расположен и внутри водоохранной зоны озера в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. 

На участке расположен линейный объект - опоры ЛЭП, а также система водозабора, в отношении которых должны соблюдаться охранные зоны в соответствии со статьями 89, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

00.00.0000 между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ФИО2 заключен договор водопользования *** водным объектом - озеро Таватуй для целей забора водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект, на производственные нужды ППХ «Таватуй». Место водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта определены по географическим координатам: .... в.д. Согласно подп. «а» п. 8 договора водопользования к дополнительным условиям заключенного договора отнесено соблюдение специального режима хозяйственной и иной деятельности в соответствии с требованиями ст. 6 и ст. 65 ВК РФ, в месте водопользования озером Таватуй территории водоохранной зоны шириной 200 м от береговой линии, прибрежной защитной полосы шириной 200 м от береговой линии, береговой полосы шириной 20 м. Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 00.00.0000. Согласно приложению №2 к договору водопользования забор поверхностных вод для производственных нужд осуществляется из озера Таватуй и распределяется среди следующих потребителей: котельная; конный двор; теплицы; водоподготовка и потери в сетях. Водозаборное сооружение расположено в пределах береговой полосы озера у уреза воды. Срок предоставления водного объекта с 00.00.0000 по 00.00.0000. (т. 1, л.д. 37-45). 

00.00.0000 ФИО2 передал ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» по договору *** права и обязанности по указанному выше договору водопользования. Регистрация договора произведена 00.00.0000. (т. 1, л.д. 46). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об атмосферном воздухе, ветеринарного и фитосанитарного законодательства на территории ...., в том числе, КСК «Серебряная подкова» (решения от 00.00.0000 ***, от 00.00.0000 ***). (т. 1, л.д. 31, 36). 

00.00.0000 по результатам участия 00.00.0000 в проверке, проведенной прокуратурой (по факту осуществления строительных работ в водоохраной зоне оз. Таватуй), Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области составлена справка, согласно которой на территории земельного участка имелись сооружения: здание насосной станции, с надстроенными помещениями (на первом этаже насосное оборудование), здание с насосным оборудованием, здание склада. Земельный участок с *** полностью находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Таватуй. На 00.00.0000 ни ФИО2, ни ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не обращались в Министерство для установления границ ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости: сооружение – водопровод, здание склада материалов для береговой насосной станции, нежилое здание береговой насосной станции, нежилое здание, принадлежащие ФИО2 Территория земельного участка по всему периметру имеет ограждение в виде сплошного забора высотой 2,5 м, состоящего из бетонно-металлических конструкций, со стороны .... имеются въездные ворота с размещенным знаком «Зона санитарной охраны». Часть сплошного забора уходит в акваторию озера. (т. 1, л.д. 93-110). 

00.00.0000 по результатам участия 00.00.0000 в проверке, проведенной прокуратурой (по факту нарушения требований законодательства об охране окружающей среды), Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области составлена справка, согласно которой также установлен факт ограждения территории. На территории участка выявлен сброс на почву отходов V класса опасности (бой железобетонных изделий в виде четырех бетонных плит на площади не менее 10 кв.м и отходов сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок) на площади не менее 5 кв.м. (т. 1, л.д. 111-118). 

Действительно, в соответствии с пунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.5, 2.3.1.1, 3.2.1.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, из которых первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозабора, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Граница первого пояса должна устанавливаться не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени. Территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Не допускается спуск сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Таким образом, требования к ограждению и охране территории первого пояса зоны санитарной охраны, о запрете купания и так далее исключают предоставление свободного доступа неограниченного круга граждан к берегу в случае, если территория первого пояса зоны охраны источника питьевого водоснабжения накладывается на 20-метровую береговую полосу.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относится к зоне с особыми условиями использования территорий (пункт 16).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений части 5 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, а значит, наиболее строгие ограничения использования земельных участков.

Из проектной документации "Водонасосная станция в п. Таватуй. Зона санитарной охраны *** года (т. 2, л.д. 40-55), проекта организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пригородного подсобного хозяйства "Таватуй" ОАО "ПТК "Свердловскстройтранс" 2013 года (т. 3, л.д. 50-196), следует, что водозаборные сооружения ответчика ФИО2 расположены на берегу озера, водозаборный оголовок вынесен в озеро на 100 метров, в самотечном режиме вода из озера поступает в здание водоприемного колодца, расположенного на берегу, и далее береговой насосной станцией перекачивается к водоочистной установке. При этом в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны и графическим материалом к нему граница первого пояса установлена на расстоянии от оголовка водозабора в пределах 100 м во всех направлениях по акватории озера, на расстоянии 100 м по прилегающему к водозабору берегу в обе стороны от береговой насосной станции, на расстоянии 100 м вглубь берега от линии уреза воды при летне-осенней межени, соответствующей 263,5 мБС (т. 2, л.д. 44т. 3, л.д. 109-110).

Доказательств того, что представленный стороной ответчиков проект организации зон санитарной охраны имеет неверное определение границы первого пояса, а ограждение не соответствует требованиям проекта, не представлено. Проект содержит указание на необходимость установления границы первого пояса как по акватории озера, так и по прилегающему берегу на ширину 100 м. Доказательств иного расположения границы первого пояса в огороженном виде не представлено.

Таким образом, земельный участок с *** находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а на береговую полосу и прилегающую акваторию озера накладывается территория первого пояса зоны санитарной охраны (строгого режима), использование которой производится в особом порядке и подразумевает установку ограждения, обеспечение охраны территории и так далее. 

Кроме того, судебной коллегией по гражданским делам 

<

*****> от 00.00.0000 (т. 2, л.д. 31-38) сделан вывод, что арендатор земельного участка ФИО2 обязан предоставлять свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (20 метровая береговая полоса озера Таватуй), но за исключением территории относящейся к первому поясу зоны санитарной охраны действующего источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения. Данное особое (исключающее) условие договора распространяется на арендные отношения сторон поскольку водозаборные сооружения истца являются действующими, предназначаются и фактически используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку водопользование для иных целей не требует установления зон санитарной охраны, а прекращение существования объекта, в связи с размещением которого она установлена, является основанием для прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий (часть 22 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зон, от выполнения предусмотренных СанПиН требований, в том числе, по ограждению и охране территории, входящей в границы первого пояса, которые рассчитаны в соответствии с правилами пункта 2.3.1.1 СанПиН.

Доводы прокурора о том, что водозабор производится истцом для промышленных и технических нужд, а, следовательно, установление зон санитарной охраны не требуется, свободный доступ граждан должен предоставляться без исключений, не принимаются судом исходя из изложенных выше оснований. 

В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка установлен «для строительства водозаборных сооружений и санитарной зоны». Сторона ответчика настаивала, что источник является действующим, снабжает подсобное хозяйство ППХ «Таватуй», используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, не является технической. 

Каких-либо доказательств того, что фактически источник не используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо не функционирует, прокурором не приведено. 

Доказательств того, что с учетом указанного особого условия договора аренды, сформулированного судебной коллегией при рассмотрении дела *** (т. 2, л.д. 31-38), доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (за исключением территории относящейся к первому поясу зоны санитарной охраны действующего источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения) ограничен, суду не представлено. 

С учетом изложенного, установка забора ответчиком связана с ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны действующего источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

При сложившихся отношениях водопользования государственные органы в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вправе потребовать от владельцев земельного участка и строений согласования с органами исполнительной власти границы зоны санитарной охраны указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В данной части иск удовлетворению не подлежит. 

Также прокурор просил возложить на ФИО2, ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельном участке с *** – отходов V класса опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу статьи 4.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы).

В подтверждение устранения выявленного нарушения ответчиком в адрес прокурора направлено уведомление от 00.00.0000 об исполнении обязанности, ликвидации мест размещения отходов на земельном участке. Представлен договор от 00.00.0000 *** на сбор, транспортирование, размещение промышленных и иных отходов IV-V класса опасности, заключенный с ООО «

<

*****>». (т. 3, л.д. 207, 208-221). 

Как указал представитель прокуратуры, доказательств исполнения данного требования ответчиками не представлено. Однако сведений о проведении контролирующих мероприятий по исполнению требования по данному поводу не представил. Разрешая данное требование, суд исходит из принципа исполнимости судебного решения, непредставления со стороны прокурора данных о том, что ответчик требование не исполнил. Напротив, ответчик ссылался на устранение выявленного нарушения, что прокурором не опровергнуто. В удовлетворении данного требования надлежит отказать.

00.00.0000 по результатам участия 00.00.0000 в проверке, проведенной прокуратурой (по факту о нарушениях требований законодательства об охране окружающей среды на территории земельного участка по адресу.... КСК «Серебряная подкова» (ОАО ПТК «Свердловскстройтранс»), Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области составлена справка, согласно которой на территории земельного участка с *** (адрес: .... на участке конного двора круглогодично осуществляется стойловое содержание лошадей; в качестве корма используются сено и овес. Для приготовления корма для лошадей используются расположенные в здании конюшни: дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь для приготовления каш. Основные источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лошади, дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь, навозохранилище. Объекты конного двора, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие государственному экологическому надзору, на государственный учет не поставлены. Освещение помещений в здании конюшни осуществляется с использованием люминесцентных ртутьсодержащих ламп. Места для накопления отработанных лам отсутствуют. (т. 1, л.д. 119-132). 

В соответствии со ст. 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с требованием ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 №161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету" определен перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, в который входят лошади.

00.00.0000 прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области проведено обследование земельного участка, на котором ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» содержит конный двор. (т. 1, л.д. 119-132). При этом было установлено, что на его территории общество содержит лошадей в количестве 25 голов.

Установлено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: животные, находящиеся на территории подсобного хозяйства, не идентифицированы.

По смыслу Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное), а среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

С этим же критерием понятие дикого животного связывается и в Модельном законе Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "Об обращении с животными" (принят на двадцать девятом пленарном заседании постановлением от 31 октября 2007 года N 29-17). При этом, в положениях указанного закона к домашним животным отнесены крупный рогатый скот, свиньи, лошади, овцы, козы, пушные звери, птицы, рыбы и другие сельскохозяйственных животные, специально выращенные и используемые для получения (производства) продуктов животного происхождения (продукции животноводства), а также в качестве транспортного средства или тягловой силы.

В материалы дела стороной ответчика не представлены доказательства идентификации лошадей, что является нарушением ст. 2.5 и 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 №161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету", в который также включены лошади.

В данной части иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Согласно ст. 2 Закона "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу абз. 1 ст. 18 Закона "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

В силу абз. 3 и 4 ст. 13 Закона "О ветеринарии" ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов.

Согласно доводам прокурора, в нарушение ст. 13 Закона «О ветеринарии», пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (утв. приказом Министерства сельского хозяйства Свердловской области от 27.12.2016 № 589), у ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» на момент проверки отсутствовали ветеринарные сопроводительные документы на корма для животных.

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с данными Правилами) и переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В материалы дела стороной ответчика представлены на корма: товарная накладная от 00.00.0000 *** поставщика ИП ФИО11 на поставку ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» овса кормового, ячменя кормового; декларация о соответствии Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Мясное подворье». (т. 3, л.д. 236, 237, 238). Данные документы прокурором не оспорены. Доводы о том, что между данными документами отсутствует связь, приняты быть не могут. В связи с чем в удовлетворении данного требования следует отказать.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действовавшие Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N13-7-2/469, утратили силу с 01.01.2021. 

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" (зарегистрированы в Минюсте России 29.10.2020 №60657). Данные правила устанавливают, что биологическими отходами являются трупы животных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Правила также устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, в частности запрет захоронения биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

Установлено, что ответчик ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» осуществляет содержание лошадей. 

Представленный в заседание суда ответчиком договор *** на выполнение работ по приему, транспортированию, обработке и обезвреживанию опасных отходов, заключенный с 

<

*****> 00.00.0000 не свидетельствует о том, что в настоящее время обязательство по заключению договора ответчиком исполнено. Вместе с тем, ссылки прокурора на положения пункта 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N13-7-2/469) не свидетельствуют о том, что ответчик обязан заключить договор по утилизации биологических отходов. У ответчика в силу утвержденных 26.10.2020 за №626 Ветеринарных правил имеется обязанность исполнять требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, в том числе, под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности на ОАО ПТК «Свердловскстройстранс» заключить договор со специализированной организацией на утилизацию биологических отходов, в настоящее время не имеется. 

В ходе проверки согласно сведениям ГБУ СО «Невьянская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» дегельминтизация лошадей ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» проводилась 00.00.0000 препаратом «Фебтал». Представлен план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на предприятии на 2020 год. (т. 1, л.д. 133, 134-143). 

Согласно доводам прокурора, в нарушение пунктов 28, 29 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», в момент проверки ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не была представлена информация о помещениях и способах хранения лекарственных препаратов.

Согласно статье 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В силу пунктов 28, 29 статьи 4 названного Федерального закона под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Субъекты обращения лекарственных средств - это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств. В соответствии с п. 28 ст. 4 Федерального закона №61-ФЗ обращение лекарственных средств включает в себя в том числе хранение, перевозку, передачу, применение и уничтожение лекарственных средств.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 были утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2015 N 37117), которые утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 №1122.

Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 №426 установлены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Согласно пункту 1 указанных Правил, они устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (далее - организации, индивидуальные предприниматели соответственно). Требования к помещениям для хранения лекарственных средств и организации хранения лекарственных средств установлены главой II указанных Правил. 

Доказательств того, что ответчик осуществляет деятельность при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения, суду не представлено. 

Факт нахождения (хранение) лекарственных средств - ветеринарных препаратов на территории ППХ «Таватуй» ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» материалами дела прокурором не подтвержден, отрицается ответчиком. Согласно договору *** 00.00.0000 между ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» и ГБУ СО «Невьянская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» заключен договор на оказание платных ветеринарных услуг. 

Таким образом, оснований для возложения на данного ответчика обязанности оборудовать помещения для хранения лекарственных препаратов; на постоянной основе осуществлять учет показаний приборов для регистрации параметров воздуха, учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности с ведением соответствующих журналов, либо в электронном виде с архивацией, не имеется. 

Прокурор предъявил требование о возложении на ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» обязанности направить в уполномоченный орган Федеральной службы в сфере природопользования заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) установлен порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). 

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (п. 3 ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), порядок создания и ведения которого установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры объектов в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на государственный учет и выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона №7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. (пункт 4 названной статьи). 

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены с 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма заявки утверждена приказом Минприроды России №554 от 23.12.2015.

Хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решение: - об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; - об определении в качестве объекта негативного воздействия совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.

В пункте 1.4 Информационного письма Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" отмечено, что в соответствии с пунктом 17 Правил основанием для включения объектов НВОС в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона №7-ФЗ государственный учет объектов НВОС осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах. В этой связи, если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Пунктом 2.1. Информационного письма Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" определено понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Это "объект" капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно доводам прокурора, на момент проверки на территории конного двора ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» выявлены основные источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух: лошади, дробилка для зерновых, плющилка для овса, дровяная печь, навозохранилище.

Согласно договору ***.21 от 00.00.0000 между ООО ХК «

<

*****> и ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» исполнитель обязался выполнить по заданию заказчика материалы для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, сопровождать подготовленные материалы в органах Госнадзора. (т. 3, л.д. 197-206). 

В материалы дела ответчиком представлена заявка, поданная в Личном кабинете природопользователя на портале .... за ***. Таким образом, данное требование прокурора истцом было исполнено. В данной части иск удовлетворению не подлежит. 

Исковые требования подлежат удовлетворению частично, к ОАО ПТК «Свердловскстройтранс». В удовлетворении иска к ФИО2 надлежит отказать. 

Следует взыскать с ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить частично к Открытому акционерному обществу Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс».

Возложить на Открытое акционерное общество Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными при содержании лошадей, находящихся в ...., на земельном участке с кадастровым номером *** провести идентификацию лошадей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей. 

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд. 

Председательствующий –