Дело № 2а-1547/2024

УИД 69RS0037-02-2024-002358-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клачковой А.В.,

с участием: 

представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области Барановой А.С.;

представителя административного ответчика, заинтересованного лица - главного врача ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» ФИО1,

заинтересованного лица - главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2, 

представителя заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области Детский санаторий «Прометей» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей, возложении обязанности обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что 17 мая 2024 года в ходе профилактического визита в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» установлены нарушения требований пунктов 2.8.5, 2.8.9, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктов 2.6, 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пункта 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», что подтверждается актом профилактического визита, фотоматериалами, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/468-п от 17 мая 2024 года.

Перечень и характер выявленных нарушений, способы их устранения приведены в административном исковом заявлении.

ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» предписано в срок до 09 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, копия данного предписания направлена для сведения в адрес Министерства здравоохранения Тверской области, являющегося учредителем названного учреждения, уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, и главным распорядителем бюджетных средств для ГБУЗ Детский санаторий «Прометей».

Поскольку нарушения, выявленные в ходе профилактического визита, не устранены, Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с административным иском к ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В ходе судебного разбирательства административный истец отказался от административных исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме, а также от части требований, добровольно исполненных административным ответчиком ГБУЗ Детский санаторий «Прометей».

Данный отказ принят судом, определением Калининского районного суда Тверской области от 15 ноября 2024 года прекращено производство по делу в отношении административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, а также прекращено производство по делу по требованиям о возложения на ГБУЗ Тверской области Детский санаторий «Прометей» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить систему общего освещения потолочными светильниками с люминесцентными, светодиодными лампами с одинаковыми спектрами светоизлучения в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в жилых комнатах детей в корпусах для проживания № 2 в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20; обеспечить наличие исправных источников искусственного освещения в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в жилых комнатах детей в корпусах для проживания № 2 и № 3 в соответствии с пунктом 2.8.9 СП 2.4.3648-20; организовать и провести работы по устранению следов протечки потолка в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 2 в спальнях детских комнат на 1 и 2 этажах, рекреации, на 1 этаже в туалете для мальчиков, в корпусе для проживания № 3 в спальнях детских комнат, рекреации посредством ремонта кровли зданий и проведением отделочных работ в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; организовать и провести работы по устранению дефектов и повреждений стен в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № в спальнях детских комнат на 1 и 2 этажах (за исключением комнат на 1 этаже № 1, 2, 13, на 2 этаже № 20, 26, 27, 35), рекреации, на 1 этаже в туалете для мальчиков, посредством проведения отделочных работ в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; предоставить в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области информацию о ревакцинации против дифтерии у кухонного рабочего Т.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 157-ФЗ и пунктом 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21; о ревакцинации против дифтерии, столбняка, вакцинации против вирусного гепатита В, ревакцинации против краснухи, вакцинации против кори у медицинской сестры Г.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 157-ФЗ и пунктом 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21; о ревакцинации против дифтерии, столбняка, вакцинации против вирусного гепатита В, вакцинации (ревакцинации) против краснухи, вакцинации против кори у воспитателя К.М.Л., ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 157-ФЗ и пунктом 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21.

В окончательной редакции исковых требований от 12 декабря 2024 года административный истец просил признать незаконным бездействие ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить систему общего освещения потолочными светильниками с люминесцентными, светодиодными лампами с одинаковыми спектрами светоизлучения в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 3 в жилых комнатах детей на 1 этаже №№ 2, 3, 15, 16, 17, 18, в жилых комнатах детей на 2 этаже №№ 21, 33, 34 в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению следов протеканий потолка в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 3 на 2 этаже в помещении сушилки для одежды; в помещении для хранения уборочного инвентаря, на лестничном пролете посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению дефектов и повреждений потолка в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 2 на 1 этаже в спальнях детских комнат № 1 (отслоение краски), № 2 (нарушение целостности покрытия потолка, трещина покрытия потолка), на 2 этаже в помещении сушилки для одежды (трещина покрытия потолка); в корпусе для проживания № 3 на 1 этаже в спальнях детских комнат № 2 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), № 3 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), № 15 (нарушение целостности покрытия потолка), № 16 (трещина между потолочной плитой и стеной), № 17 (трещина между потолочной плитой и стеной), № 19 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), на 2 этаже в спальнях детских комнат № 21 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), № 36 (трещина покрытия потолка) посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению дефектов и повреждений стен в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 2 на 2 этаже в спальнях детских комнат № 20 (отслоение краски), № 26 (трещина в углу стены и отслоение краски), № 27 (трещина стены и отслоение краски), в корпусе для проживания № 3 на 1 этаже в рекреации (нарушение целостности отделочного материала, частичное отсутствие покрасочного слоя, отслоение краски), в спальнях детских комнат № 2 (отслоение краски), № 3 (отслоение краски), № 15 (отслоение краски, трещина покрытия стены), № 16 (отслоение краски), № 17 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 18 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 19 (отслоение краски), на 2 этаже лестничном проеме (отслоение краски), рекреации (отслоение краски), в спальнях детских комнат № 20 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 21 (отслоение краски), № 33 (многочисленное отслоение краски), № 34 (отслоение краски), 36 (отслоение краски), № 37 (отслоение краски), № 38 (отслоение краски) посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению дефектов и повреждений покрытия пола в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе физиотерапевтического отделения на 2 этаже в коридоре (линолеум порван и не имеет целостности) позволяющих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; 

- обеспечить функционирование системы вытяжной вентиляции и провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем) с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктом 2.6 СП 2.1.3678-20.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области Баранова А.С. поддержала исковые требования с учетом их уточнения, пояснила, что выявленные нарушения на дату судебного разбирательства частично устранены.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо - главный врач ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» ФИО1 административные исковые требования в их уточненной редакции не оспаривала, пояснила, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо - главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3 оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нем не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

При указанных обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав пояснения представителей сторон, мнение заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1).

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (часть 2).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со статьями 7, 38, частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «ж», «ж.1» и «з»).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Частью 2 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделено полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 702 от 09 июля 2012 года, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право: применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 8.34 Положения об Управлении); предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 8.40 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 11, 13 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области, а заместитель руководителя - заместителем главного государственного санитарного врача по Тверской области.

Таким образом, настоящее исковое заявление предъявлено Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании установлено, что согласно пункту 11 Устава ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Тверской области № 682 от 30 декабря 2011 года, целью деятельности ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» является деятельность по осуществлению доврачебной, санаторно-курортной медицинской помощи детям и взрослым.

В соответствии с пунктом 14 Устава видами деятельности учреждения, в числе прочих, являются: общеобразовательная (обучение учащихся проводится по программе общеобразовательных школ в соответствии с учебным планом); социально-педагогическая и психологическая помощь отдыхающим детям; организация воспитательной работы; разработка и осуществление воспитательных мероприятий, направленных на оздоровление детей. 

Пунктом 15 Устава предусмотрено, что ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» может заниматься любыми видами деятельности, предусмотренными уставом.

В силу пункта 17 Устава в соответствии с целями своей деятельности ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» обязан, в том числе соблюдать санитарные нормы правила для лечебных учреждений, требования санитарно-гигиенического противоэпидемического режимов.

Согласно пункту 2 Устава учредителем ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» является Тверская область. 

От имени Тверской области полномочия учредитель осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с пунктом 19 Устава источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством (подпункты «в», «г», «д» пункта 1 Устава).

Как следует из содержания пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области правопреемником департамента здравоохранения Тверской области.

Согласно пункту 10 Положения основными задачами Министерства являются: обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области; организация работы, направленной на внедрение здоровой образа жизни, снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни населения, на территории Тверской области; развитие кадрового потенциала в сфере здравоохранения; развитие и совершенствование среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в сфере здравоохранения.

Основными функциями Министерства являются защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; разработка и реализация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с федеральным законодательством (подпункты «а», «б», «ж» пункта 11 Положения).

В силу пункта 12 Положения Министерство осуществляет иные функции, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Тверской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Пунктом 14 Положения определено, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

В силу пункта 15 Положения Министерство осуществляет также и иные права, связанные с выполнением возложенных на Министерство функций, если такие функции предусмотрены законодательством.

Согласно статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств для ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» и на него распространяется обязанность осуществлять финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу пункта 2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. 

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании установлено, что 17 мая 2024 года в ходе профилактического визита Управления Роспотребнадзора по Тверской области в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» выявлены нарушения требований пунктов 2.8.5, 2.8.9, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктов 2.6, 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пункта 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», что подтверждается актом профилактического визита, фотоматериалами, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/468-п от 17 мая 2024 года, а именно: 

- система общего освещения обеспечена потолочными светильниками с люминесцентными, светодиодными лампами с разными спектрами светоизлучения (жилые комнаты детей в корпусе для проживания № 2 и № 3), что является нарушением пункта 2.8.5 СП 2.4.3648-20;

- имеются неисправные источники искусственного освещения (жилые комнаты детей в корпусах для проживания № 2 и № 3), что является нарушением пункта 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

- внутренняя отделка стен и потолков в корпусе для проживания № 2 и № 3 имеются дефекты, повреждения, следы протеканий (в корпусе для проживания № 2 в спальнях детских комнат на 1 и 2 этажах, рекреации, на 1 этаже в туалете для мальчиков, в корпусе для проживания № 3 в спальнях детских комнат, рекреации, помещении сушилки для одежды), что является нарушением пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- внутренняя отделка помещений физиоотделения имеет дефекты повреждения, следы протеканий (в кабинете электролечения на 2 этаже, моечной – протечки на потолке, стенах со вздутием и шелушением краски, на лестничном проеме на стене отслоение масляной краски), что является нарушением пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- покрытие пола в коридоре на 2 этаже физиоотделения имеет дефекты и повреждения, неустойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (рваный линолеум), что является нарушением пункта 2.7 СП 2.1.3678-20;

- обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем) с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха не проводится, что является нарушением пункта 2.6 СП 2.1.3678-20;

- отсутствует информация о ревакцинации дифтерии у кухонного рабочего Т.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ, последняя вакцинация проведена 10 ноября 2013 года, при регламентации каждые 10 лет, что является нарушением пункта 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21;

- не представлены сведения о ревакцинации против дифтерии, столбняка, вакцинации против вирусного гепатита В, ревакцинации против краснухи, вакцинации против кори у медицинской сестры Г.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пункта 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21;

- не представлены сведения о ревакцинации против дифтерии, столбняка, вакцинации против вирусного гепатита В, вакцинации (ревакцинации) против краснухи, вакцинации против кори у воспитателя К.М.Л., ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением пункта 3465 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21.

По итогам профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в адрес ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» вынесено предписание № 02/468-п от 17 мая 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 09 декабря 2024 года.

В ходе судебного разбирательства Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проведено выездное обследование ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» и установлено частичное устранение выявленных нарушений, однако по состоянию на 12 декабря 2024 года, то есть по истечении срока исполнения предписания, в полном объеме нарушения санитарных норм и правил не устранены, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

При этом административный ответчик не ссылается на недостаток финансирования со стороны Министерства здравоохранения Тверской области, не устранение к установленному сроку выявленных нарушений санитарных норм и правил мотивировано организационными особенностями работы учреждения.

Вместе с тем, исходя из анализа приведенных норм закона, в обязанности административного ответчика входит создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для содержания, воспитания, образования детей, посещающих ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», направленных на сохранение и укрепление их здоровья, а неисполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению требований санитарных правил лишает детей права на получение данных условий, поскольку нарушения, выявленные в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», негативно сказываются на уровне санитарно-эпидемиологического благополучия, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в связи с повышением риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера. 

Кроме того, нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», оказывают вредное воздействие на детей, посещающих санаторий, его персонал и могут создать реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах вышеперечисленные нарушения законодательства Российской Федерации квалифицируется как противоречащее закону бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленное требование о признании незаконным бездействия ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению. 

На основании статьи 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан осуществить действия по восстановлению нарушенных прав, исполнению возложенной на него обязанности, суд полагает разумным и достаточным для исполнения судебного решения, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Документально обоснованных доказательств того, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлено административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области Детский санаторий «Прометей» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ Детский санаторий «Прометей», выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий содержания детей в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: 

- обеспечить систему общего освещения потолочными светильниками с люминесцентными, светодиодными лампами с одинаковыми спектрами светоизлучения в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 3 в жилых комнатах детей на 1 этаже № 2, 3, 15, 16, 17, 18, в жилых комнатах детей на 2 этаже № 21, 33, 34 в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению следов протеканий потолка в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 3 на 2 этаже в помещении сушилки для одежды; в помещении для хранения уборочного инвентаря, на лестничном пролете посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению дефектов и повреждений потолка в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 2 на 1 этаже в спальнях детских комнат № 1 (отслоение краски), № 2 (нарушение целостности покрытия потолка, трещина покрытия потолка), на 2 этаже в помещении сушилки для одежды (трещина покрытия потолка); в корпусе для проживания № 3 на 1 этаже в спальнях детских комнат № 2 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), № 3 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), 15 (нарушение целостности покрытия потолка), № 16 (трещина между потолочной плитой и стеной), № 17 (трещина между потолочной плитой и стеной), № 19 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), на 2 этаже в спальнях детских комнат № 21 (нарушение целостности покрытия потолка, отслоение краски), № 36 (трещина покрытия потолка) посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- провести работы по устранению дефектов и повреждений стен в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе для проживания № 2 на 2 этаже в спальнях детских комнат № 20 (отслоение краски), № 26 (трещина в углу стены и отслоение краски), № 27 (трещина стены и отслоение краски), в корпусе для проживания № 3 на 1 этаже в рекреации (нарушение целостности отделочного материала, частичное отсутствие покрасочного слоя, отслоение краски), в спальнях детских комнат № 2 (отслоение краски), № 3 (отслоение краски), № 15 (отслоение краски, трещина покрытия стены), № 16 (отслоение краски), № 17 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 18 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 19 (отслоение краски), на 2 этаже лестничном проеме (отслоение краски), рекреации (отслоение краски), в спальнях детских комнат № 20 (отслоение краски, трещины в покрытии стены), № 21 (отслоение краски), № 33 (многочисленное отслоение краски), № 34 (отслоение краски), № 36 (отслоение краски), № 37 (отслоение краски), № 38 (отслоение краски) посредством проведения отделочных работ, позволяющих проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20; 

- провести работы по устранению дефектов и повреждений покрытия пола в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в корпусе физиотерапевтического отделения на 2 этаже в коридоре (линолеум порван и не имеет целостности) позволяющих проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; 

- обеспечить функционирование системы вытяжной вентиляции и провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем) с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха в ГБУЗ Детский санаторий «Прометей» по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пунктом 2.6 СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 года.

Судья А.С. Бабанова