Дело №2а-3043/2024 64RS0004-01-2024-003397-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И., 

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Чупиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, 

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного – объекта газоснабжения – газопровода литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 108 мм., протяженность 0,015 км., подземный, материал – сталь). 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения Комитетом требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеется бесхозяйный объект газоснабжения – газопровод литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 133 мм., протяженность 0,016 км., подземный, материал – сталь). Указанный объект не обладает характеристиками самовольно возведенного сооружения. По указанным сетям коммунального хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров на поставку коммунальных ресурсов. Административным ответчиком не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения вышеуказанного газопровода. Снос указанной сети коммунального хозяйства повлечет за собой прекращение подачи коммунальных услуг добросовестным абонентам, что является грубым нарушением действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Прокуратурой в адрес главы Балаковского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, меры к их устранению органом местного самоуправления не приняты. Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление негативных последствий - разрушение сетей газоснабжения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения предусмотрены статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение в РФ - единая система газоснабжения, представляющая собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» ШРП (шкафные газорегуляторные пункты) и ГРП (газорегуляторные пункты) являются технологическими устройствами, предназначенными для снижения давления газа и поддержания его в заданных уровнях в газораспределительных сетях.

В этом же нормативном акте дано понятие газораспределительной сети как технологического комплекса газораспределительной системы, состоящего из наружных газопроводов поселений.

В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Из указанного следует, что газорегуляторные пункты являются частью линейного объекта, они необходимы для регулирования давления газа в газопроводе. ШРП относятся к линейным объектам.

В судебном заседании установлено следующее.Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. 

В ходе проверки установлено, что согласно информации Средне - Поволжского Управления Ростехнадзора и ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» на территории Балаковского района расположены следующие бесхозяйные объекты газового хозяйства: газопровод литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 108 мм., протяженность 0,015 км., подземный, материал – сталь) (л.д. 16-20, 23-25, 60, 61).

Указанный объект газового хозяйства не находится в чьей-либо собственности и имеет признаки бесхозяйного, вместе с тем на учёте в качестве бесхозяйного объекта не состоит, не обладает характеристиками самовольно возведенного сооружения (л.д. 53, 55, 57, 58).

В соответствии с Положением о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 декабря 2016 года № 3/5-67 (с изменениями, внесенными Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 мая 2019 года № 7-75), основными задачами Комитета являются:

осуществление в установленном порядке учёта муниципального имущества, создание и обеспечение функционирования системы учёта имущества Балаковского муниципального района, муниципального образования город Балаково и контроля за его использованием, ведение реестра муниципального имущества, оформление прав Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково на это имущество;

проведение инвентаризации недвижимого имущества, в том числе, земельных участков, регистрация права муниципальной собственности на недвижимое имущество Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, в том числе, на земельные участки (л.д. 36-48).

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Прокуратурой в адрес администрации Балаковского муниципального района Саратовской области направлено представление об устранении нарушений законодательства по принятию указанного объекта на учет, постановке на баланс (л.д. 13-17, 23-24), представление фактически оставлено без исполнения.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К компетенции Комитета, к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном Собранием БМР СО, Советом МО г. Балаково, постановлением администрации БМР СО; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность СО и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение требований вышеуказанных норм уполномоченным органом местного самоуправления - комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не приняты меры по обращению с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровода литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 133 мм., протяженность 0,016 км., подземный, материал – сталь).

Бездействие со стороны Комитета может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку разрушение объектов газоснабжения может повлечь за собой наступление угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного - объекта газоснабжения – газопровода литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 133 мм., протяженность 0,016 км., подземный, материал – сталь). 

Возложить обязанность на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного – газопровода литера IV, от места врезки ПК 0 до с. Сухой Отрог, литер II Балаковского района (диаметр 133 мм., протяженность 0,016 км., подземный, материал – сталь). 

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова 

В окончательной форме решение изготовлено 7 августа 2024 года.

Судья О.И. Орлова