УИД № 19RS0001-02-2025-005415-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-4690/2025

г. Абакан

18 сентября 2025 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

с участием истца В.Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В.Ш.М. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании организации государственным учреждением, обязании включить период работы в стаж государственной гражданской службы,

УСТАНОВИЛ:

В.Ш.М. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Государственному комитету по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия о признании организации государственным учреждением, включении периода работы в стаж государственной гражданской службы, в котором указал, что в период с 26.04.2001 по 15.04.2005 он работал охотоведом в Охотуправлении Республики Хакасия, входящим в единую систему государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации, осуществляя профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, то есть являлся государственным гражданским служащим. Полагал, что Охотуправление Республики Хакасия относится к государственному учреждению, и работа в данной организации в заявленный период дает истцу право на его включение в стаж федеральной государственной гражданской службы на основании приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155, от 12.11.1998 № 686, от 22.11.2002 № 807. В связи с чем В.Ш.М. просил признать организацию «Охотуправление Республики Хакасия» государственным учреждением, входящим в территориальную организацию субъекта Российской Федерации, находящимся в непосредственном подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (пункт 1), включить в его стаж, дающий право на назначение пенсии федерального государственного гражданского служащего по выслуге лет, периоды работы в Охотуправлении Республики Хакасия с 26.04.2001 по 15.04.2005 (пункт 2).

Определением судьи от 17.07.2025 (том 1 л.д. 61) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ОСФР по Республики Хакасия).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.06.2025, представила письменный отзыв на иск (том 1 л.д. 51-53), в котором просила в удовлетворении требований отказать, а также заявила ходатайство о признании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ненадлежащим ответчиком (том 1 л.д. 112-113), дополнительно указав, что у Государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия с 26.02.2020 прекращена деятельность.

Истец В.Ш.М. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представил письменное заявление от 30.07.2025 об уточнении требований (том 1 л.д. 189), в котором уточнил пункт второй исковых требований, просил обязать Министерство труда и социального развития Российской Федерации включить в стаж федеральной государственной гражданской службы периоды работы в организации Охотуправление Республики Хакасия с 26.04.2001 по 15.04.2005 на основании приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155 и от 12.11.1998 № 686, а также просил заменить ненадлежащего ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на надлежащего ответчика Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Определением судьи от 30.07.2025 (том 1 л.д. 197-199) по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) на надлежащего – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России), а также к участию в деле в качестве соответчика на основании абз. 2 ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), на основании ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия и Республике Тыва и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации (далее – Россельхознадзор).

Приняв во внимание выписку из ЕГРЮЛ от 18.07.2025 (том 1 л.д. 114-129), согласно которой Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия с 26.02.2020 прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, и информацию от 04.08.2025 № 010-4037-ТБ (том 1 л.д. 204), в соответствии с которой постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 № 540 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия было реорганизовано путем присоединения к нему Государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, в определении от 14.08.2025 (том 1 л.д. 222-223) суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является не Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, а Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

В судебном заседании истец В.Ш.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на письменные дополнения к иску (том 2 л.д. 1-2), в которых указаны нормативно-правовые акты подтверждающие, по мнению истца, его требования в части отнесения Охотуправления Республики Хакасия к территориальному органу Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России, и его работу в период с 26.04.2001 по 15.04.2005 в качестве федерального гражданского служащего.

Ответчики, третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзывах и возражениях на иск представители ответчиков Минтруда России ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2024 (том 2 л.д. 42), Минсельхоза России ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.12.2024 (том 2 л.д. 46), представители третьих лиц Россельхознадзора ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.08.2025 (том 2 л.д. 33), Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 (том 1 л.д. 215) ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие; представители Минприроды Хакасии, ОСФР по Республики Хакасия о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали. С учетом мнения истца, руководствуясь положениями ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

В письменном отзыве на иск представитель Минприроды Хакасии по доверенности ФИО1 (том 1 л.д. 51-53) просила в удовлетворении требований В.Ш.М. отказать, указывая о том, что Управление охотничьего хозяйства по своему организационно-правовому статусу не являлось структурным подразделением органа государственной власти и управления Республики Хакасия, осуществлявшим отдельные функции государственного управления. Замещаемая истцом должность «охотоведа» не предусмотрена действовавшим в спорный период Перечнем государственных должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 981, а также Реестром, утвержденным Законом РХ от 30.09.2002 № 53. Истец не назначался на должность государственного гражданского служащего, ему не присваивался классный чин государственного гражданского служащего, не назначалось и не выплачивалось содержание государственного гражданского служащего.

В возражениях на иск представитель ответчика Минтруда России ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на положения Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Указа Президента РФ от 20.029.2010 № 1141, постановления Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 о перечне должностей, указала, что рассмотрение вопросов, связанных с исчислением стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, осуществляется кадровыми службам федеральных государственных органов, в которых государственный служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы (то есть в данном случае таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору). Заявление и иные необходимые для назначения пенсии документы гражданином подаются в федеральный государственный орган или в его территориальный орган, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданском службы перед увольнением. В рассматриваемом деле Минтруд России не правомочен определять и подтверждать стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Требования В.Ш.М. к Минтруду России о включении спорного периода его работы в Охотуправлении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, противоречат нормам законодательства РФ. Также обращено внимание, что В.Ш.М. ранее обращался в суд с аналогичным иском к Минтруду России, в удовлетворении которого решением Абаканского городского суда от 20.11.2024 ему было отказано.

Согласно письменным отзыву на иск представителя Россельхознадзора ФИО4 (том 2 л.д. 27-32) и возражениям представителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва ФИО5 (том 1 л.д. 213-214) истец с 18.04.2005 по 21.04.2020 являлся государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва, 21.04.2020 уволился с федеральной государственной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию (27.10.1021). 21.04.2024 В.Ш.М. обратился с заявлением о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет. Истцом заявлен период с 26.04.2001 по 15.04.2005 – работа в Охотуправлении Республики Хакасия. Письмом Минтруда России от 31.05.2024 № 21-4/В-405 В.Ш.М. отказано во включении в стаж государственной гражданской службы спорного периода для назначения пенсии за выслугу лет. Также обращено внимание, что включение в специальный стаж спорных периодов работы не приведет к удовлетворению требований истца в связи с отсутствием в общей сумме 25 лет стажа государственной гражданской службы.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы представленных возражений и отзывов на иск, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с установлением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее – Закон № 166-ФЗ).

В силу абз. 3 ст. 2 приведенного выше Закона № 166-ФЗ стаж государственной гражданской службы определен как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены ст. 7 Федерального № 166-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 (17 лет в 2020 году, 19 лет в 2024 году) к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно п. 1.1. ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом третьим части первой статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 настоящего Федерального закона)), до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Такое правовое регулирование, предусматривающее введение в действие пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и 7 лет непосредственно перед увольнением и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможность реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует ему по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 № 166-ФЗ правило, в соответствии с которым пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и выплачивается одновременно с ней, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.

Таким образом, для того, чтобы лицо могло «отложить» реализацию права на пенсию за выслугу лет до наступления соответствующего юридического факта - назначения ему страховой пенсии про старости, оно должно приобрести это право, то есть соответствовать условиям п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ, в том числе иметь стаж государственной гражданской службы не менее 25 лет, что подтверждается судебной практикой (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2015 № 793-0).

Статьей 19 Закона № 166-ФЗ определены периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж государственной гражданской службы, в зависимости от которого устанавливается пенсия за выслугу лет и её размер. В такой стаж включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащим и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 570) полномочиями по включению в указанный стаж соответствующих должностей наделен федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральный государственный гражданский служащий замещал должность непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа – федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Включение указанных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих лицам, уволенным из упраздненных (реорганизованных) федеральных государственных органов, функции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не были переданы другим федеральным государственным органам, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 1).

Периоды службы (работы), которые включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, перечислены в Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (далее – Перечень № 1141).

В данный Перечень должностей включены отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (п. 20).

Для решения вопроса о включении в указанный стаж периодов (службы) работы в соответствии с п. 20 Перечня должностей, утвержденного Указом № 1141 (по аналогии с другими пунктами), и п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 № 570 необходимо представлять периоды трудовой деятельности гражданских служащих, протекавшие в государственных органах (организациях).

В.Ш.М., обращаясь в суд с иском об обязании Минтруда России включить в стаж службы, дающей право на назначение пенсии федерального государственного гражданского служащего по выслуге лет, период его работы в Охотуправлении Республики Хакасия с 26.04.2001 по 15.04.2005, просит также признать данную организацию – Охотуправление Республики Хакасия государственным учреждением, входящим в территориальную организацию субъекта Российской Федерации, находящимся в непосредственном подчинении Минсельхоза России.

Как следует из материалов дела и подтверждается представленной копией трудовой книжки (том 1 л.д. 73-76), справкой о трудовой деятельности, составленной Управлением Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва (том 1 л.д. 161-163), а также приказами о приеме на работу от 26.04.2001 № 25 (том 1 л.д. 176), о переводе от 10.11.2002 № 85-к (том 1 л.д. 177), об увольнении от 15.04.2005 (том 1 л.д. 179) В.Ш.М. в период с 26.04.2001 по 09.12.2002 работал в должности охотоведа 8 разряда в 

<

данные изъяты> заказнике Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Хакасия (ФИО6), с 10.11.2002 переведен охотоведом ФИО6, где проработал до 15.04.2005 и уволился по собственному желанию, а 18.04.2005 был принят специалистом 1 категории в отдел охотничьего надзора Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и 16.10.2006 назначен на государственную должность государственным инспектором в отдел надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов охоты.

Согласно архивной справке от 09.06.2001 (том 1 л.д. 171) в соответствии с постановлением СНК РСФСР № 19 от 17.01.1940 «Об организации охотничьих инспекций» решением исполкома Хакасского областного Совета депутатов трудящихся № 148 от 4-8.04.1940 с 07.04.1940 при исполкоме Облсовета организована Государственная охотничья инспекция.

Решением исполкома областного Совета народных депутатов от 15.07.1991 № 264 на базе Госохотинспекции, госпромхоза «Хакасский», заказника «Малый Абакан», малого предприятия «Харатас» на правах юридического лица создано областное управление охотничьего хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.1993 № 593 в составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации создан Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и упразднено Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхозпрода России от 22.06.1994 № 155 «О системе управления охотничьим хозяйством Российской Федерации» принята к руководству сложившаяся единая система органов государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации, в состав которой входило и Управление охотничьим хозяйством Республики Хакасия, идентификационный код 

<

данные изъяты>, место нахождения: 662600, 

<

...> (п. 60 приложения № 1 к Приказу).

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 20.02.1995 № 40 областное управление охотничьего хозяйства преобразовано в Управление государственного охотничьего надзора и рационального использования охотничьих ресурсов Республики Хакасия.

Приказом Минсельхозпрода РФ от 10.07.1995 № 199 «Об органах государственного управления охотничьим хозяйством» Управление охотничьего хозяйства при Совете Министров Республики Хакасия, идентификационный код 03498650, с местом нахождения: 662600, 

<

...>, исключено из приложения № 1 к приказу Минсельхозпрода России от 22 июня 1994 г. № 155, и в данное приложение включено созданное Управление государственного охотничьего надзора и рационального использования охотничьих ресурсов Республики Хакасия (Управление госохотонадзора).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 12.11.1998 № 686 «О совершенствовании структуры государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации» Управление государственного охотничьего надзора и рационального использования охотничьих ресурсов Республики Хакасия переименовано в Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Хакасия (п. 73 приложения).

Постановлением Правительства РХ от 12.04.1999 № 61 в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 12.11.1998 № 686 «О совершенствовании структуры государственного управления охотничьим хозяйством Российской Федерации» принята к сведению информация о переименовании управления Государственного охотничьего надзора и рационального использования охотничьих ресурсов РХ в Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Хакасия.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РХ было ликвидировано Постановлением Правительства РФ от 08.12.2004 № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», и в Перечне федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, предусмотренном приложением № 2 к Постановлению № 754, а также в Перечне федеральных государственных учреждений, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению, предусмотренном приложением № 3 к Постановлению № 754, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РХ не значится, что свидетельствует о том, что в юридически значимый для спора период ФИО7 не обладало признаками, свидетельствующими о выполнении функций государственного управления, которые при упразднении учреждения переданы федеральным государственным органам.

При этом абзацем 3 п. 1 Приказа Минсельхозпрода РФ от 12.11.1998 № 686 определено, что управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных субъектов Российской Федерации являются территориальными органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и находятся в непосредственном подчинении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов.

В соответствии с Типовым положением о территориальном управлении по охране охотничьих ресурсов, утвержденным Приказом Минсельхозпрода РФ от 22.10.1997 № 438 (утратил силу в связи с изданием указания Минсельхоза РФ от 27.05.2003 № 35), Управление является территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и содержится за счет средств федерального бюджета.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абз. 8 п. 13).

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с п. п. 3, 4 данного Положения и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Обобщая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Охотуправление Республики Хакасия являлось территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и по своему организационно-правовому статусу не являлось структурным подразделением органа государственной власти и управления Республики Хакасия, осуществлявшим в соответствии с законодательством отдельные функции государственного управления, подчиняясь при этом непосредственно Департаменту по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований В.Ш.М. в части признания организации «Охотуправление Республики Хакасия» государственным учреждением, входящим в территориальную организацию субъекта Российской Федерации, находящимся в непосредственном подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, и в указанной части в удовлетворении иска отказывает.

Рассматривая требования В.Ш.М. об обязании Минтруд России включить в стаж федеральной государственной гражданской службы периода его работы в организации «Охотуправление Республики Хакасия» с 26.04.2001 по 15.04.2005 на основании приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155 и от 12.11.1998 № 686, суд также не находит оснований для их удовлетворения на основании следующего.

Приказом Минсельхоза РФ от 22.11.2002 № 807 «Об утверждении Перечня должностных лиц» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза РФ от 14.05.2005 № 77) был утвержден Перечень должностных лиц органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором указаны, в том числе, охотоведы.

Вместе с тем государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти начали поэтапно вводиться с принятием Указа Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981 (утратил силу с 01.08.2006 в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763), которым был утвержден Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

В приложении № 9 к данному Указу приведен Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти. В частности, в органах, на которые возложены функции государственного контроля или надзора, к должностям федеральной государственной службы отнесены: главный государственный инспектор (ведущая должность) и государственный инспектор (старшая должность).

Из представленных в материалы документов (трудовой книжки, приказов о приеме на работу, о переводах, об увольнении) истца с указанием замещаемых им должностей (охотовед) в спорный период с 26.04.2001 по 15.04.2005 видно, что данная должность на тот момент не относилась к перечню государственных должностей федеральной государственной службы в соответствии с приведенным Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 981.

Кроме того, решением Абаканского городского суда от 20.11.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 11.02.2025 и определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2025, по гражданскому делу № 2-6123/2024 по иску В.Ш.М. к Минтруду России, Управлению Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва об обязании включить периоды работы в стаж, назначении пенсии, установлено, что в период с 26.04.2001 по 15.04.2005 В.Ш.М. не назначался на должность государственного гражданского служащего, ему не присваивался классный чин государственного гражданского служащего, не назначалось и не выплачивалось содержание государственного гражданского служащего, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о включении спорного периода в стаж федеральной государственной службы для назначения пенсии, судом не установлено.

Оценивая период работы истца в Управлении, суд пришел к выводу о том, что согласно п. 14 Перечня должностей № 1141, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010, спорный период должен ограничиваться датой введения в действие соответствующих перечней (реестров) должностей, а после их введения в стаж государственной гражданской службы с целью назначения пенсии могут включаться только периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1 - 7 Перечня и в случаях, перечисленных в подпункте «и» п. 14 Перечня, которым предусмотрено, что в стаж госслужбы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе согласно сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 33, перечней государственных должностей госслужбы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей госслужбы РФ, и реестров (перечней) государственных должностей госслужбы субъектов РФ, в том числе: в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством РФ отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам; в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы; в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной госслужбы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей госслужбы РФ.

Письмом от 31.05.2024 № 21-4/В-405 (том 1 л.д. 165-166) Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации Управлению возвращены документы в отношении В.Ш.М. о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, периода работы с 26.04.2001 по 15.04.2005 в должностях охотоведа ФИО6, поскольку недостаточен стаж государственной службы и отсутствует право на страховую пенсию по старости на день увольнения из Управления – 21.04.2020. При этом право на страховую пенсию по старости у истца возникало 27.10.2021.

Также судом установлено, что В.Ш.М. уволился с федеральной государственной гражданской службы 21.04.2020, то есть до приобретения права на страховую пенсию 27.10.2021, в связи с чем не соответствует условиям абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ. Право на пенсию за выслугу лет у истца не возникло и в соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ, поскольку стаж государственной гражданской службы истца на момент увольнения составлял менее 25 лет (а именно, 19 полных лет), то есть, менее стажа, необходимого для приобретения такого права.

Указанные обстоятельства, ранее установленные судом, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеют при рассмотрении настоящего спора преюдициальный характер для истца В.Ш.М., ответчика Минтруда России и третьих лиц Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва, ОСФР по Республике Хакасия, следовательно, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Таким образом, доводы истца о том, что приведенные выше приказы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155, от 12.11.1998 № 686, финансирование ФИО6 за счет федерального бюджета, предоставление форменного обмундирования, возложение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях свидетельствуют о его статусе в качестве федерального государственного гражданского служащего в спорный период, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. Для включения занимаемой истцом должности в стаж государственной гражданской службы необходимо соблюдение ряда условий, а именно: чтобы данная должность входила в соответствующий реестр должностей, лицо должно на эту должность быть назначено, ему должен быть присвоен классный чин государственного гражданского служащего и назначено содержание государственного гражданского служащего. Таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований В.Ш.М. в части обязания Минтруда России включить в его стаж федеральной государственной гражданской службы периоды работы в организации «Охотуправление Республики Хакасия» с 26.04.2001 по 15.04.2005 на основании приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155 и от 12.11.1998 № 686.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования В.Ш.М. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании организации «Охотуправление Республики Хакасия» государственным учреждением, входящим в территориальную организацию субъекта Российской Федерации, находящи 

3,мся в непосредственном подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, обязании Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации включить в стаж федеральной государственной гражданской службы периоды работы в организации «Охотуправление Республики Хакасия» с 26.04.2001 по 15.04.2005 на основании приказов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 22.06.1994 № 155 и от 12.11.1998 № 686 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.