Дело № 2-415/2024

УИД № 45RS0002-01-2024-000553-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 28 ноября 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Мошкиной Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

представителя третьего лица – начальника Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа) о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей. В обоснование иска, с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей МКОУ «Стеклозаводская СОШ», МКОУ «Першинская СОШ». Проверкой установлено, что МКОУ «Стеклозаводская СОШ», МКОУ «Першинская СОШ» осуществляется подвоз и высадка детей до образовательных организаций, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>. Однако в нарушение требований законодательства маршруты автобусных перевозок, остановочные пункты для посадки и высадки детей не оборудованы автопавильоном, дорожными знаками, пешеходным переходом. Отсутствие в местах посадки вышеуказанных объектов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ссылаясь на положения ст. 43 Конституции РФ, п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» от 29 июля 2014 г. № 08-988, п.п. 5.3.3.1, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», просит суд возложить на администрацию Белозерского муниципального округа обязанность по оборудованию остановочных пунктов для посадки (высадки) детей автопавильоном, дорожными знаками, пешеходным переходом по адресам: 

<

...>, 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом, с учетом того, что бюджет на 2025 год уже принят, просила установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 г. 

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель третьего лица – начальник Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 возражений по заявленным исковым требованиям не высказала. 

Представители третьих лиц Отделения ГИБДД МО МВД России «Варгашинский», МКОУ «Першинская СОШ» и МКОУ «Стеклозаводская СОШ» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Учитывая мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч. 4 ст.6Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование.

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Методические рекомендации Минпросвещения России от 1 сентября 2022 г. № 03-1255 «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций (далее – Методические рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) образовательных организаций и использующихся для собственных нужд (п. 1.1).

Данные Методические рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций (в том числе внутридворовых проездов, площадок и пр.) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 1.2).

Согласно п. 2.6 Методических рекомендаций при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Аналогичные положения содержатся и в Методических рекомендациях Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988 «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации».

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства МКОУ «Стеклозаводская СОШ» и МКОУ «Першинская СОШ» осуществляется подвоз и высадка детей до образовательных организаций, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, без оборудования остановочных пунктов для посадки и высадки детей автопавильоном, дорожными знаками, пешеходным переходом. 

18 марта 2024 г. по результатам проведенной проверки прокуратурой Белозерского района Курганской области начальнику Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области вынесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа начальника Северного территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 5 апреля 2024 г. № 33 следует, что территориальным отделом в адрес главы Белозерского муниципального округа направлено письмо о выделении средств для устранения нарушений, а именно для оборудования мест для посадки и высадки обучающихся.

Согласно информации администрации Белозерского муниципального округа от 21 февраля 2024 г. МКОУ «Стеклозаводская СОШ», МКОУ «Першинская СОШ» оборудованы остановочной/посадочной площадкой и освещением, при этом автопавильоном, пешеходным переходом и дорожными знаками не оборудованы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что подвоз детей МКОУ «Стеклозаводская СОШ», МКОУ «Першинская СОШ» в образовательные учреждения осуществляется школьными автобусами по маршрутам: с. Першино – д. Тебеняк – с. Першино; с. Першино – д. Бунтина – с. Першино; с. Першино – д. Березово – с. Першино; с. Першино – д. Тюменцева – с. Першино; п. Стеклозавод – с. Боровлянка – п. Стеклозавод, что подтверждается ответом администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 26 ноября 2024 г., а также схемами маршрутов движения.

Из ответа МО МВД России «Варгашинский» от 27 ноября 2024 г. следует, что 13 ноября 2024 г. сотрудниками Госавтоинспекции проведена проверка оборудования остановочных пунктов для посадки и высадки детей, в том числе по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в ходе которой установлено, что места подвоза детей не оборудованы остановочными павильонами, специальной горизонтальной разметкой, дорожными знаками.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.34, ч. 1 ст.37Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст.18Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа от 15 июля 2022 г. № 106 к вопросам местного значения Белозерского муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белозерского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Белозерского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Белозерского муниципального округа уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 маршрута следования школьного автобуса в местах посадки (высадки) детей нарушает права и законные интересы неопределенного круг лиц - учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к аварийной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, исходя из принципа диспозитивности, суд принимает решение только по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Белозерского муниципального округа о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных требований, периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 сентября 2026 г., полагая его разумным, о чем указывали в судебном заседании и лица, участвующие в деле. 

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты для посадки (высадки) детей удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать остановочный пункт для посадки (высадки) детей, расположенный по адресу: 

<

...>, автопавильоном, дорожными знаками, пешеходным переходом.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать остановочный пункт для посадки (высадки) детей, расположенный по адресу: 

<

...>, автопавильоном, дорожными знаками, пешеходным переходом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2024 г.)