2а-1625/2025

79RS0002-01-2025-002780-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И., 

при секретаре Халиманенковой Д.Т.,

с участием административного истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО – ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений. Надзорными мероприятиями прокуратуры района установлено, что на территории Бирофельдского сельского поселения имеется два места традиционно используемых населением для отдыха: с. Алексеевка – р. Малая Бира 2 км юго-западнее с Опытное Поле; с. Опытное поле – р. Малая Бира 1,5 км юго-западнее с. Опытное Поле. Прокуратурой района в 2024, 2025 годах установлено, что администрацией Бирофельдского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализовывались. Администрации поселения 03.06.2024 вносилось представление, мер по устранению выявленных нарушений ответчиком не принято. Доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования, расположенного в границах сельского поселения, администрацией не представлено. Отсутствие на территории муниципального образования пляжей, соответствующих требованиям, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.; обязать администрацию Бирофельского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно определить место массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования уточнила. Просила суд признать незаконным бездействие администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по не определению мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, туризма и спорта, населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение»; обязать администрацию Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно определить места на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение». Просила принять отказ от административных исковых требований к административному ответчику в части признания незаконным бездействия администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию условий для массового отдыха жителей Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязании администрации Бирофельдского сельского поселения Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной. Последствия отказа от административных исковых требований разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО признал. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 43, 157 КАС РФ разъяснены и понятны. 

Заслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Из части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

Законом Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» (далее - закон № 607-03) регулируются отдельные вопросы осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области, определяющие порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципальных образований области, перераспределения вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских, сельских поселений и органами государственной власти области, и иные вопросы, регулирование которых отнесено федеральным законодательством к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 607-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, что корреспондируется с полномочиями, предусмотренными п. 15 ч. 1 ст. 14 Федеральный закона № 131-ФЗ.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

В части 1 статьи 27 ВК РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч. 3).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в открытых плавательных бассейнах и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха), и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории ЕАО.

Согласно пп. 1.2, 1.3 Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 (далее - Правила) учет пляжей осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа (далее- владельцы пляжа) и посетителями пляжей.

В соответствии с п. 3.3 Правил ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 1 к Правилам. Заявление-декларация представляется владельцем пляжа в подразделение ГИМС МЧС России по месту его нахождения не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа, указанной в заявлении-декларации.

Постановлением администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО от 02.08.2017 № 699 утверждены «Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», для личных и бытовых нужд» (далее - постановление № 699).

Пунктом 1.2 постановления № 699 установлено, что указанные Правила определяют требования, предъявляемые к забору (изъятию) воды для личных и бытовых нужд, купанию людей, отдыху, туризму, спорту, водопою животных и обязательны для населения и организаций любой формы собственности на территории муниципального района.

Статьей 3 Устава Бирофельдского сельского поселения (принят решением Собрания депутатов сельского поселения от 19.08.2005 № 15) к вопросам местного значения поселения, в частности, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Административным истцом установлено, что территории Бирофельдского сельского поселения имеется 2 места, традиционно используемых населением для отдыха и купания: с. Алексеевка: р. Малая Бира 2 км. юго-западнее с. Опытное Поле; с. Опытное Поле: р. Малая Бира 1,5 км. юго-западнее с. Опытное Поле.

Так, администрацией Бирофельдского сельского поселения мероприятия по определению мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам не реализовывались: техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись, за получением санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения исполнения администрация не обращалась. 

Согласно ответу администрации Бирофельдского сельского поселения от 09.08.2025 на представление прокурора Биробиджанского района, водные объекты, расположенные на территории муниципального образования не относятся к собственности муниципального образования и как пляж отсутствуют в реестре собственности муниципального образования. Администрация Бирофельдского сельского поселения считает финансово невозможным оборудовать место на побережье водных объектов в соответствии с требованиями, предъявляемыми Правилами, утвержденными Водным кодексом российской Федерации, правилами, утвержденными приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации».

Анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что решение вопросов по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к компетенции органа местного самоуправления Бирофельдского сельского поселения.

В нарушение требований законодательства, административным ответчиком нормативно-правовой акт, устанавливающий места массового отдыха населения, не разработан, работа по выяснению вопроса о возможности создания мест массового отдыха населения на вводных объектах на территории муниципального образования не ведется, не приняты меры, направленные на обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжах и на обеспечение безопасности населения на водных объектах, доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие меры относительно определения мест массового отдыха, их обустройства предприняты, администрацией Бирофельдского сельского поселения не представлено.

Кроме того, администрацией Бирофельдского сельского поселения доказательств невозможности оборудования мест массового отдыха населения вдоль водного объекта общего пользования, расположенного в границах сельского поселения, суду не представлено.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе отказать от административных требований.

В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (часть 2 пункт 3).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что отказ административного истца от административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что производство по административному иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию условий для массового отдыха жителей Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязании администрации Бирофельдского сельского поселения Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной - прекратить в связи с отказом прокурора от данных требований. 

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон и обязать администрацию Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно определить места на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение».

Длительное бездействие в рассмотрении указанного вопроса со стороны административного ответчика несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан на водных объектах в купальный сезон.

Устанавливая срок для определения мест на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» до 31.05.2026, суд принимает во внимание необходимость проведения мероприятий: проведение технического освидетельствования мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах муниципального образования, составление актов технического освидетельствования, получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов и их дна санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) по неопределению мест на водных объектах, используемых для массового отдыха, туризма и спорта, населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение».

Обязать администрацию Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в срок до 31.05.2026 включительно определить места на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта населением Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в границах территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение».

Производство по административному иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по созданию условий для массового отдыха жителей Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, об обязании администрации Бирофельдского сельского поселения Еврейской автономной области в срок до 31.05.2026 включительно организовать обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей в количестве не менее одного на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, соответствующих требованиям, установленным в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной - прекратить в связи с отказом прокурора от данных требований. 

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение - 04.08.2025