Дело № 2а-606/2024

УИД 29RS0005-01-2024-000780-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску о признании незаконным отказа в регистрации и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – ОВМ УМВД РФ по г. Архангельску), в обоснование которого указал, что 13 марта 2024 года обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в наименовании адреса его регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, т.к. в адрес было внесено изменение наименования объекта топонимики, добавлено название поселка Лесная речка. Однако в регистрации по месту жительства по данному адресу отказано в связи с отсутствием согласия собственников квартиры, что административный истец считает незаконным, поскольку отказ лишает его права на законных основаниях проживать в данной квартире и пользоваться ею. 

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя ФИО2, который требования своего доверителя поддержал.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УМВД РФ по г. Архангельску), в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6

Представитель административного ответчика УМВД РФ по г. Архангельску ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в рамках обращения ФИО1 уполномоченным должностным лицом дан обоснованный отказ в регистрации по месту жительства в связи с непредоставлением заявителем полного пакета документов вопреки требованиям нормативных документов. 

Административный ответчик ОВМ УМВД РФ по г. Архангельску о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в суд не прибыл, начальник указанного отдела в своих возражениях с требованиями административного иска не согласилась со ссылкой на Административный регламент МВД России № 984 от 31.12.2017.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 о времени и месте судебного разбирательства извещались по последнему известному адресу местожительства, в суд не явились, письменных объяснений по административному исковому заявлению не представили, своих представителей не направили. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В развитие названной конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон о праве на свободу передвижения).

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства либо по месту пребывания в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

Порядок предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность действий территориальных органов установлен Административным регламентом предоставления МВД Российской Федерации государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 948 (далее – Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзац второй статьи 2 Закона о праве на свободу передвижения определяет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно абзацу четвертому указанной статьи регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 30 июня 2021 г. № 31-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 30 ноября 2021 г. № 2530-О и др.).

Из содержания части первой статьи 6 Закона о праве на свободу передвижения следует, что в целях регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданину необходимо представить в органы регистрационного учета: заявление по установленной форме; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных этим законом (в том числе этой статьей) и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Согласно п. 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: 49.1. Паспорт. 49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Как указано в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.04.2024 № АПЛ24-109, закрепление в подпункте 49.4 пункта 49 Административного регламента обязанности предоставления письменного согласия о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности в полной мере согласуется с положениями как гражданского, так и жилищного законодательства (статьи 209, 247, 288 ГК РФ, статья 30 ЖК РФ). 

В соответствии с п. 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: 58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению. 58.2. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Долевыми собственниками данного жилого помещения являются ФИО4, ФИО5, ФИО6

ФИО1 обратился в ОВМ УМВД РФ по г. Архангельску с заявлением о снятии с регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> одновременной регистрацией по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В удовлетворении заявления полномочным должностным лицом отказано на основании п. 58 Административного регламента № 984, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 в связи с непредоставлением согласия собственников жилого помещения.

Решением Архангельской городской думы от 20 марта 2019 года № 93 внесены изменения в Перечень наименований топонимики объектов муниципального образования «Город Архангельск», согласно которым ул. 

<

адрес> располагается в поселке 

<

адрес>.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из вышеприведенных законоположений отказ ОВМ УМВД РФ по г. Архангельску ФИО1 в регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> на основании п. 58 Административного регламента является законным и обоснованным, поскольку принят должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в связи с отсутствием в представленных заявителем документах согласия всех участников общей долевой собственности. Сведений о невозможности получения такого согласия административным истцом не представлено.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, продолжает проживать в данном жилом помещении. 

Вопреки утверждению административного истца, внесение изменений в наименование объектов топонимики не возлагает на орган государственной власти, осуществляющий регистрационный учет, обязанности перерегистрировать граждан в занимаемых жилых помещениях. Отсутствие в штампе о регистрации паспорта административного истца указания «

<

адрес>» не лишает его права на законных основаниях проживать в данной квартире и пользоваться ею, поскольку 

<

адрес> расположено в пределах 

<

адрес>, относится к границам поселения 

<

адрес>, в границах других поселений города Архангельска названия 

<

адрес> не существует. Доказательств обратного не имеется. 

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав отказом административного ответчика в регистрации по указанному месту жительства не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску о признании незаконным отказа в регистрации и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2024 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова