Решение

 в окончательной форме принято 16 октября 2025 г.

2а-497/2025

52RS0034-01-2025-000895-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 г. р.п. Красные Баки

Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,

при секретаре Голубевой Н.В., 

с участием представителя административного истца зам. прокурора Пшеничко А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Краснобаковского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить программы комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, мотивируя тем, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства при утверждении и исполнении программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 19.12.2023 № 04-15/8 утвержден генеральный план Краснобаковского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 (ред. от 28.11.2023) утверждены требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры).

Согласно п. 6 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры программы разрабатываются па срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 (ред. от 28.11.2023) утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 (ред. от 23.05.2024) утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно нормам указанных Постановлений Правительства РФ, требования к программам в части сроков разработки, их действия, а также содержания плана мероприятий аналогичны.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительстве, которой установлено, что в нарушение указанных норм и части 5.1 статьи 26 ГРК РФ администрацией Краснобаковского муниципального округа соответствующая документация в установленный срок не разработана.

По данному факту прокурором района 20.05.2025 главе органа местного самоуправления внесено представление, на которое 09.06.2025 администрацией округа дан ответ с указанием того, что ведется работа по разработке программ комплексного развития.

Вместе с тем, по состоянию на 15.07.2025 данные программы не разработаны.

Нарушение требований закона администрацией муниципального округа негативно влияет на соблюдение прав семей (в части оснащения выданного земельного участка объектами необходимой инфраструктуры), имеющих трёх и более детей, не способствует реализации указа Президента РФ oi 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части обеспечения устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации и улучшения жилищных условий семей.

Кроме того, бездействие администрации и отсутствие программ комплексного развития препятствует качественному обслуживанию территорий, затрудняя разработку документов территориального планирования и программ развития инфраструктуры, осложняет в будущем безопасную эксплуатацию данных территорий, нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное проживание, своевременное и качественное получение коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду, для реализации которых необходимы канализация, водоснабжение, вывоз мусора, в отсутствие данных программ граждане находятся в состоянии правовой и информационной неопределенности.

Просит суд признать бездействие администрации Краснобаковского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившиеся в неразработке программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Краснобаковского муниципального округа разработать и утвердить программы комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца зам. прокурора Пшеничко А.В., в судебном заседании исковые требовани поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что со стороны Администрации бездействие по указанным прокурором основаниям отсутствует. Считает запрошенный прокурором срок исполнения решение суда разумным. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в гом числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В силу части 5 статьи 26 ГРК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно части 5.1 статьи 26 ГРК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства при утверждении и исполнении программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 19.12.2023 № 04-15/8 утвержден генеральный план Краснобаковского муниципального округа.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 (ред. от 28.11.2023) утверждены требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры).

Согласно п. 6 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры программы разрабатываются па срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 (ред. от 28.11.2023) утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 (ред. от 23.05.2024) утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно нормам указанных Постановлений Правительства РФ, требования к программам в части сроков разработки, их действия, а также содержания плана мероприятий аналогичны.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительстве, которой установлено, что в нарушение указанных норм и части 5.1 статьи 26 ГРК РФ администрацией Краснобаковского муниципального округа соответствующая документация в установленный срок не разработана.

По данному факту прокурором района 20.05.2025 главе органа местного самоуправления внесено представление, на которое 09.06.2025 администрацией округа дан ответ с указанием того, что ведется работа по разработке программ комплексного развития.

Вместе с тем, по состоянию на 15.07.2025 данные программы не разработаны.

Нарушение требований закона администрацией муниципального округа негативно влияет на соблюдение прав семей (в части оснащения выданного земельного участка объектами необходимой инфраструктуры), имеющих трёх и более детей, не способствует реализации указа Президента РФ oi 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части обеспечения устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации и улучшения жилищных условий семей.

Кроме того, бездействие администрации и отсутствие программ комплексного развития препятствует качественному обслуживанию территорий, затрудняя разработку документов территориального планирования и программ развития инфраструктуры, осложняет в будущем безопасную эксплуатацию данных территорий, нарушает права неопределенного круга лиц на комфортное проживание, своевременное и качественное получение коммунальных услуг, благоприятную окружающую среду, для реализации которых необходимы канализация, водоснабжение, вывоз мусора, в отсутствие данных программ граждане находятся в состоянии правовой и информационной неопределенности.

Как установлено судом, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного не предоставлено.

При таких обстоятельствах, а также с учетом приведенных выше положений законодательных актов, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Следует признать незаконным бездействие администрации Краснобаковского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившиеся в неразработке программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Краснобаковского муниципального округа разработать и утвердить программы комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.9, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований разумности, характера и перечня необходимых к производству действий, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение трех месяцем с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Краснобаковского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившиеся в неразработке программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Краснобаковского муниципального округа разработать и утвердить программы комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья: п.п. Ю.К. Курамшина

Копия верна:

судья: Ю.К. Курамшина