Дело № 2-100/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000036-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 25 февраля 2025 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Волкова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 о выселении из аварийного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, 

установил:

администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с предоставлением жилого помещения по адресу: ..., в рамках программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». В обоснование исковых требований указано, что жилой дом № ..., расположенный по адресу: ... котором является муниципальной собственностью, 29.03.2013 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп. ФИО1 для заключения договора социального найма в администрацию не явился, аварийное жилое помещение не освободил. 

Представитель истца администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Глава администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО2 ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть бело без его участия. С исковыми требованиями администрации не согласен, возражает на переселение из пос. Квазеньга Устьянского района Архангельской области в другой населенный пункт, в том числе и в пос. Октябрьский Устьянского района Архангельской области.

Судом дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, заслушав заключение помощника прокурора Устьянского района Волкова М.Ю., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) каждый имеет право на жилище, и никто не может быть выселен либо ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, производится в судебном порядке с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. 

Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст.15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

Судом установлено, что ответчик ФИО1 проживает на условиях договора социального найма, заключенного ...г. с МУП «Череновское», действующим от имени собственника жилого помещения МО «Череновское» в двухкомнатной неблагоустроенной квартире, расположенной по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе договором социального найма от ...г. ..., сведениями о регистрации ответчика.

Согласно выписке из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области указанное жилое помещение является муниципальным имуществом Устьянского муниципального округа Архангельской области на основании распоряжения «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав поселениями от 02.02.2016 № 23-рп и акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Череновское» в собственность муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 01.04.2016.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» городское и сельские поселения …. «Череновское»… Устьянского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.

Заключением межведомственной комиссии ... от 29.03.2013, назначенной постановлением администрации МО «Череновское» ... от 20.03.2013, многоквартирный жилой дом по адресу: ..., признан аварийным, не пригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу. 

Из материалов дела следует, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом по адресу: ..., включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп. Планируемый срок расселения указанного многоквартирного жилого дома - до 31.12.2024.

В соответствии с ч.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из пункта 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (статья 87 ЖК РФ) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ другого жилого помещения не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но учитывающих иные критерии равнозначности вновь предоставляемого жилого помещения ранее занимаемому, например, по количеству ранее занимаемых комнат.

Иное означало бы нарушение права каждого на получение жилого помещения, по своим характеристикам не уступающего ранее занимаемому жилому помещению.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Поскольку потребительские свойства жилых помещений определяются, в первую очередь, размером жилой площади таких помещений, а также количеством комнат, имеющихся в жилом помещении, постольку на суде лежит обязанность оценивать предлагаемый вариант жилого помещения для переселения граждан на соответствие названным критериям.

Истцом ответчику для переселения предложено жилое помещение общей площадью ... кв.м., состоящее из двух комнат, по адресу: ..., подготовлен договор социального найма жилого помещения.

Выпиской из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждается, что вышеуказанное жилое помещение – квартира, по адресу: ... является собственностью Устьянского муниципального округа Архангельской области, свободна от прав третьих лиц, расположена в новом многоквартирном доме 2024 года постройки, является благоустроенной, следовательно, данное жилое помещение расположено в доме, более высокого потребительского качества по сравнению с занимаемым.

20.12.2024 в адрес нанимателя ФИО1 направлено уведомление о предоставлении благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: ... необходимости явки в течение 10 дней с даты его получения для подписания договора социального найма и передачи квартиры. Данное уведомление ФИО1 не получено, доказательств обратного суду не предоставлено, также как и доказательств согласия ответчика на переселение из жилого помещения, расположенного в п. Квазеньга Устьянского района в другое жилое помещение, расположенное в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области. 

Вместе с тем, согласно отзыву ответчика ФИО1 на иск, последний возражает относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отказ от переселения в другой населенный пункт Устьянского района Архангельской области. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В разд. III «Обеспечение жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания» Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, содержится разъяснение, что под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село). В территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской или муниципальный округ».

В соответствии со ст. 48 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ в редакции от 09.12.2024 «О статусе и границах территорий муниципальный образований в Архангельской области» в границы муниципального образования "Устьянский муниципальный округ" входят территории рабочего поселка Октябрьский и поселка Квазеньга, однако они являются разными населенными пунктами. Согласно общедоступным сведениям расстояние между ними по прямой 72 километров, а при движении по автомобильным дорогам более 100 километров. 

Учитывая вышеизложенное, выселение ответчика из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением ему иного жилья в том же населенном пункте, а именно в п. Квазеньга Устьянского района Архангельской области, либо с его письменного согласия в другом населенном пункте Архангельской области.

Истцом не представлено суду доказательств получения письменного согласия ответчика на переселение в другой населенный пункт, напротив согласно доводам ФИО1, изложенным в представленном суду заявлении, он такого согласия не давал. 

При отсутствии согласия нанимателя на переселение в другой населенный пункт, с учетом особенностей расположения пос. Октябрьский Устьянского района, предоставленное ответчику жилое помещение не отвечает установленному статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации требованию, поскольку не находится в границах населенного пункта, а именно в пос. Квазеньга, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований администрации Устьянского муниципального округа не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области к ФИО1 (паспорт серии ...) о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., на условиях договора социального найма в рамках программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Заостровцева И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.