Дело № 2-599/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е. В., при секретаре Белковой Е. С., с участием прокурора – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Хлебодарова В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести оценку уязвимости транспортных средств, 

у с т а н о в и л :

В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании провести оценку уязвимости транспортных средств. Свои требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой проанализированы сведения, представленные Федеральным дорожным агентством (Росавтодор), а также размещенные на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет об исполнении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории г. Ржева и Ржевского района. По результатам проведенного анализа установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №) снимается предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок (в соответствии с ЕГРИП деятельностью автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам - код наименования вида деятельности 49.31.21). 13 июня 2012 года между Администрацией г. Ржева Тверской области и ИП ФИО1 заключен договор № 70 на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения (далее - Договор). Согласно п. 1.1. Договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках и обеспечения безопасности дорожного движения Администрация организует транспортное обслуживание населения, а Перевозчик выполняет пассажирские перевозки транспортом по городскому маршруту (маршрутам) регулярного сообщения № 1, 1, 4, 5а, 7, 10, согласно утвержденному Администрацией паспорту маршрута и расписанию движения транспортных средств по маршруту (маршрутам). Согласно п. 1.2. Договора перечень подвижного состава, используемого Перевозчиком для перевозки пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения указывается в приложении № 1 и является неотъемлемой частью настоящего договора. Согласно п. 3.1.20 Договора Перевозчик обязан обеспечить безопасность перевозки пассажиров. 15 июня 2015 года между администрацией г. Ржева и ИП ФИО1 заключено соглашение № 146 о внесении изменений и дополнений в договор № 70 от 13 июня 2012 года. Указанным соглашением срок действия договора продлен до 14 июня 2017 года, а Соглашением от 14 июня 2017 года № 215 срок действия договора продлен в очередной раз до 31 декабря 2017 года. В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 27 января 2015 года № 19 транспортным средствам ИП ФИО1 - автобусам: - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074769); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074770); - ПАЗ-32054 инд. номер № (реестровый номер АТП0074771); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074772); - ПАЗ -32050R инд. номер № (реестровый номер АТП0074773); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074774), присвоена первая категория. В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 23 июня 2015 № 541 первая категория присвоена транспортным средствам - автобусам: - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113683); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113684); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП01 13685); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113686), также принадлежащим ИП ФИО1 Указанные транспортные средства включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который размещен в свободном доступе в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в подразделе «Управление транспортной безопасности» / Раздела «Наша деятельность» / «реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» / Части 5, 6. 06 февраля 2015 года в адрес ИП ФИО1 из Федерального дорожного агентства (Росавтодор) направлено письменное уведомление исх. № 08-27/2220, в котором указывается о том, что его транспортным средствам присвоена первая категория и они включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. После размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам ИП ФИО1, которое сопровождалось соответствующим уведомлением, последний был обязан в течение трех месяцев обеспечить проведение оценки уязвимости данных транспортных средств и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство. То есть, указанная обязанность должна была быть исполнена, в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 27 января 2015 года № 19 - не позднее 27 апреля 2015 года; в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 23 июня 2015 года № 541 - не позднее 23 сентября 2015 года. Вместе с тем, до настоящего момента указанная обязанность ответчиком не исполнена, оценка уязвимости транспортных средств не проведена, и на утверждение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) не направлена. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Федерального дорожного агентства от 12 мая 2017 года № 08-29/15732. Непринятие мер по проведению оценки уязвимости транспортам) средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства, а также интересы Российской Федерации на устойчивое и безопасно функционирование транспортных комплексов. Со ссылкой на ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 28,45, 131 ГПК РФ просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения – автобусов: ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32054 инд. номер № ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32050R инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер № и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральной дорожное агентство.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области – Хлебодаров В. В. исковые требования уточнил: просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения – автобусов: ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер № и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральной дорожное агентство. Поддержал уточненные исковые требования, изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении. 

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства третье лицо Федеральное дорожное агентство в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания от него не имеется.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 указанной статьи, являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также их категорирование - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1. ст. 5 названного закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в силу ч. 2 статьи, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Положениями ч. 1 ст. 6 указанного Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Во исполнение требований ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 г. N 87 утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно п. 4, 5 и 6 которого оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя в срок, не превышающий одного месяца. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, представленными с сайта ФНС России. 

13 июня 2012 года между Администрацией г. Ржева и ИП ФИО1 заключен договор № 70 на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения. 

Согласно п. 1.1 Договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках и обеспечения безопасности дорожного движения Администрация организует транспортное обслуживание населения, а перевозчик выполняет пассажирские перевозки транспортом по городскому маршруту (маршрутам) регулярного сообщения № 1, 1, 4, 5а, 7, 10, согласно утвержденному Администрацией паспорту маршрута и расписанию движения транспортных средств по маршруту (маршрутам). 

Согласно п.1.2 Договора перечень подвижного состава, используемого перевозчиком для перевозки пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения указывается в приложении № 1 и является неотъемлемой частью настоящего договора. 

Как следует из приложения № 1 к договору от 13 июня 2012 года в перечень подвижного состава входят автобусы ПАЗ-32053 государственный регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32053 государственный регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32054 государственный регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32053 регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32050R регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32050R регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года; ПАЗ-32050R регистрационный номер № ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно п. 3.1.20 договора перевозчик обязан обеспечить безопасность перевозки пассажиров.

15 июня 2015 года между Администрацией г. Ржева и ИП ФИО1 заключено соглашение № 146 о внесении изменений и дополнений в договор № 70 от 13 июня 2012 года, которым срок действия договора продлен до 14 июня 2017 года.

14 июня 2017 года между Администрацией г. Ржева и ИП ФИО1 заключено соглашение № 215 о внесении изменений и дополнений в договор № 70 от 13 июня 2012 года, которым срок действия договора продлен до 31 декабря 2017 года.

Согласно Приказу Федерального дорожного агентства от 27 января 2015 года № 19 транспортным средствам ИП ФИО1 - автобусам: - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074769); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074770); - ПАЗ-32054 инд. номер № (реестровый номер АТП0074771); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074772); - ПАЗ -32050R инд. номер № (реестровый номер АТП0074773); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0074774), присвоена первая категория, и они включены в реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 23 июня 2015 № 541 первая категория присвоена принадлежащим ИП ФИО1 транспортным средствам - автобусам: - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113683); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113684); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП01 13685); - ПАЗ-32053 инд. номер № (реестровый номер АТП0113686), и они включены в реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела оценка уязвимости автобусов ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер № была проведена, и ее результаты были утверждены, стороной ответчика представлено не было.

Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей. 

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика ИП ФИО1 в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортного средства, предназначенного для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения – автобусов: ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер № ПАЗ-32053 инд. номер №; ПАЗ-32053 инд. номер № и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е. В. Андреева