Дело №2-1451/2025 (2-6967/2024) 

УИД 22RS0068-01-2024-012108-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бакшеевой Е.В.,

при секретаре Рыбакольниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по инвалидности.

Требования мотивированы тем, что истец является гражданином Республики Таджикистан и гражданином Российской Федерации, документирован паспортом Российской Федерации 20.06.2024. На территории Российской Федерации ФИО1 установлена первая группа инвалидности, в связи с чем 07.11.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности. Решением от 12.11.2024 в установлении социальной пенсии по инвалидности отказано, в связи с получением пенсии в Республике Таджикистан. Вместе с тем истец с 30.04.2024 не является получателем пенсии в Республике Таджикистан. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит признать незаконным решение от 12.11.2024 №563744/24, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 социальную пенсию по инвалидности с 07.11.2024, произвести перерасчет выплат с 07.11.2024, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что наличие регистрации по месту жительства не подтверждает постоянное проживание истца на территории России; ранее истец являлся получателем пенсии на территории Республики Таджикистан, выплата которой прекращена по собственному желанию гражданина. 

Кроме того, представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 обращался 23.05.2024 и 07.11.2024 с заявлениями о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В назначении социальной пенсии по инвалидности отказано ввиду отсутствия права. Ссылка истца на Соглашение от 13.03.1992 несостоятельна, поскольку данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, прекратило свое действие с 01.01.2023. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан, с 21.10.2022 осуществляется по нормам Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021. При рассмотрении вопроса о назначении социальной пенсии по инвалидности в Российской Федерации гражданину, проживающему в Российской Федерации, в соответствии с подп. 2 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм Договора право на социальную пенсию определяется с учетом факта получения пенсии на территории Республики Таджикистан, учитывая, что Договором от 15.09.2021 не предусмотрен выбор варианта пенсионного обеспечения. Таким образом, если на территории Таджикистана назначалась и выплачивалась пенсия с учетом стажа, приобретенного на территории Республики Таджикистан и отсутствии стажа на территории Российской Федерации, то право на пенсию по законодательству Российской Федерации отсутствует, выплата страховой пенсии по инвалидности в Республике Таджикистан должна быть продолжена. Согласно информационного формуляра от 03.09.2024 №623 ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в Республике Таджикистан с 27.02.1995 по 30.04.2024. На территории Российской Федерации страховой стаж у ФИО1 отсутствует. На основании ч.3 ст.5 Договора от 15.09.2021 при переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной договаривавшейся стороны на территорию другой договаривавшейся стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается договаривающейся стороной, ее назначившей. Соответственно, выплата пенсии, установленной по законодательству Республики Таджикистан, должна быть продолжена Республикой Таджикистан. Кроме того, юридически значимым обстоятельством для назначения пенсии является постоянное проживание на территории Российской Федерации. Наличие регистрации не свидетельствует о проживании гражданина на территории государства. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался по адресу, указанному в исковом заявлении, почтовое отправление возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч.1, ч.4 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. 

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Почтовое отправление с судебным извещением, направленное в адрес истца, возвращено, в связи с истечением срока хранения.

Истец, отказавшись получать судебное извещение, реализовал право на участие в судебном заседании. 

В силу положения ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При указанных обстоятельствах, истец считается извещенным о рассмотрении дела, поскольку почтовое отправление направлено ему заблаговременно, однако не получено по зависящим от него обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснила, что ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания, не возражает против рассмотрения дела без его участия.

С учетом изложенного, суд признает извещение истца надлежащим и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ) устанавливает пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с п.п.l п.l, п.2 cт.11 Федерального закона №166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, которым назначается социальная пенсия по инвалидности.

Пенсионное обеспечение граждан Республики Таджикистан постоянно проживающих на территории Российской Федерации в настоящее время регулируется Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Душанбе 15.09.2021 и ратифицированного Российской Федерацией на основании Федерального закона от 14.07.2022 №242-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения».

Согласно ст.2 данного Договора настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством о пенсионном обеспечении обеих Договаривающихся Сторон, в том, что относится к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии со ст.3 указанного Договора настоящий Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 

1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 

2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

При этом в соответствии со ст.4 данного Договора если иное не определено настоящим Договором, следующие лица в период проживания на территории одной из Договаривающихся Сторон будут обладать одинаковыми правами и обязанностями в отношении того, что изложено в статье 2 настоящего Договора, как и граждане этой Договаривающейся Стороны - граждане другой Договаривающейся Стороны.

Согласно п. 1,2,3 ст.5 указанного Договора по заявлению застрахованного лица назначенные пенсии могут выплачиваться ему на территории Договаривающейся Стороны, их назначившей, либо переводиться на территорию другой Договаривающейся Стороны. Если иное не определено настоящим Договором, пенсии, назначенные и выплачиваемые Договаривающимися Сторонами, не подлежат уменьшению, приостановлению или прекращению в связи с проживанием застрахованного лица на территории другой Договаривающейся Стороны или на территории третьего государства. При переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

В соответствии с п.4 ст.6 данного Договора социальная пенсия в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной статьей 2 настоящего Договора, по законодательству другой Договаривающейся Стороны.

Согласно п.3 ст.19 указанного Договора настоящий Договор применяется и в отношении страховых случаев, имевших место и до его вступления в силу.

Из приведенных норм Договора следует, что при определении права на социальную пенсию по инвалидности на территории Российской Федерации с применением Договора от 15.09.2021 должно быть подтверждено прекращение выплаты аналогичной пенсии по прежнему месту жительства.

Согласно п.5 ст.13 приведенного выше Договора от 15.09.2021 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные официальными органами одной Договаривающейся Стороны, принимаются другой Договаривающейся Стороной без легализации и других дополнительных удостоверений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, 20.06.2024 документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

На основании решения ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России ФИО1 07.05.2024 впервые установлена первая группа инвалидности на срок до 01.06.2026, что подтверждается справкой серия МСЭ-2023 №1672280 от 13.05.2024 (л.д. 8).

23.05.2024 и 07.11.2024 ФИО1 обращался в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности (л.д. 22-24, 28-30).

В решении от 26.08.2024 №266537/24 указано на то, что поскольку на дату рассмотрения заявления отсутствуют сведения о факте получения (неполучения) пенсии и наличии страхового стажа на территории Республики Таджикистан, о факте регистрации по месту жительства на территории Республики Таджикистан, основания для установления социальной пенсии по инвалидности отсутствуют (л.д. 21).

Решением от 12.11.2024 №563744/24 отказано в установлении социальной пенсии по инвалидности со ссылкой на положения п.4 ст.6, ст.9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, указано на то, что согласно информационному формуляру от 03.09.2024 №623, поступившему на формуляр-запрос от 24.05.2024 №268265/24, ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по инвалидности с 27.02.1995 по 30.04.2024. На территории Российской Федерации страховой стаж у ФИО1 отсутствует. Следовательно, право на пенсию по законодательству Российской Федерации у ФИО1 отсутствует, выплата страховой пенсии по инвалидности в Республике Таджикистан должна быть продолжена (л.д. 27).

В материалы дела представлен информационный формуляр от 03.09.2024 №623, из которого усматривается, что ФИО1 с 27.02.1995 по 30.04.2024 состоял на учете Управлении Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан в Аштском районе, с 01.05.2024 выплата пенсии прекращена по собственному желанию гражданина (л.д. 33-37).

Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации, закрепленное статьей 11 Федерального закона №166-ФЗ, является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию, при определении их права на социальную пенсию по инвалидности.

Указанное обстоятельство является юридически значимым для разрешения данного спора.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением ФИО1 указал, в качестве адреса регистрации и проживания: ...., что подтверждается, приложенной к иску копией паспорта истца (л.д. 9-10).

Вместе с тем, наличие регистрации по месту жительства само по себе не свидетельствует о постоянном проживании гражданина на территории государства, избрании данного государства местом своего постоянного жительства.

По информации Отряда пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Шереметьево, представленной за период с 01.01.2022 по 04.02.2025, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Республики Таджикистан 11.01.2024, 25.01.2024 (через 14 дней) выехал в Республику Таджикистан. В последующем въехал в Российскую Федерацию 26.03.2024 и выехал 25.05.2024 (через 2 месяца). Далее въехал в Российскую Федерацию 15.06.2024 и выехал 27.06.2024 (через 12 дней). После чего въехал в Российскую Федерацию только 18.11.2024 и вновь выехал 10.12.2024 (через 22 дня) (л.д. 48). 

При этом в период после въезда в Российскую Федерацию в 2024 году истец обращался за получением вида на жительство иностранного гражданина; за оформлением гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации получен 20.06.2024; в мае и ноябре 2024 года обращался в пенсионный орган за оформлением пенсии; также в ноябре 2024 года оформлена нотариально удостоверенная доверенность на представление интересов ФИО1, в декабре 2024 года подан в суд настоящий иск.

После совершения указанных действий истец выехал в Республику Таджикистан и длительное время обратно не въезжал.

Одним из критериев, характеризующих связь физического лица с юрисдикцией Российской Федерации, является понятие налогового резидента.

Согласно п.2 ст.207 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы территории Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения, а также для исполнения трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья.

Из сведений, представленных ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево о пребывании истца в Российской Федерации следует, что в 2024 году он таким признакам не отвечал, так как пребывал менее указанного срока.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания истца выбравшим Российскую Федерацию в качестве места своего постоянного жительства, поскольку у истца сохранилось гражданство Республики Таджикистан, где истец постоянно проживал до 2024 года, объекты недвижимости на территории Российской Федерации у истца отсутствуют, пребывание в Российской Федерации в 2024 году связано с оформлением им документов на получение гражданства Российской Федерации, пенсионное обеспечение.

Ссылка представителя истца на то, что истец лишь на зимнее время уехал в Таджикистан подлежит отклонению, поскольку, как было указано выше, получив паспорт гражданина Российской Федерации 20.06.2024, ФИО1 27.06.2024 выехал за пределы Российской Федерации, после чего вновь прибыл в Россию только 18.11.2024 с целью оформления доверенности, подачи иска в суд, после чего 10.12.2024 вновь выехал в Республику Таджикистан. Больше в Российскую Федерацию не въезжал, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании. Таким образом, после получения паспорта гражданина Российской Федерации 20.06.2024 истец находился на территории России менее 1 месяца, а именно с 20.06.2024 по 27.06.2024 и с 18.11.2024 по 10.12.2024.

То обстоятельство, что истцу с 01.05.2024 прекращена выплата пенсии в Республике Таджикистан, не влечет признание решения ответчика незаконным. 

Данное обстоятельство не может являться обязательным условиям для назначения пенсии в Российской Федерации при отсутствии иных правовых оснований.

Как было указано выше, выплата пенсии в Республике Таджикистан прекращена по собственному желанию гражданина. В данном случае пенсионным органом России пенсионное дело из Республики Таджикистан не истребовалось, какие-либо иные действия, которые могли повлечь прекращение выплаты пенсии, не совершались.

Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанного в г.Москве 07.09.1995, ратифицированного 15.12.1996, допускается двойное гражданство. 

Согласно ст.3 указанного договора, лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, постоянно проживающее на территории одной из Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает.

Без ущерба для положений настоящего Договора лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих Сторон.

Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, производится в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями между Сторонами.

Положения настоящего пункта не наносят ущерба праву любой Стороны предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих Сторон и проживающим на территории другой Стороны.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что одним из обязательных условий назначения и выплаты социальной пенсии в соответствии со ст.11 Федерального закона №166-ФЗ является постоянное проживание пенсионера на территории Российской Федерации, отсутствуют основания для пенсионного обеспечения ФИО1 по законодательству Российской Федерации, так как он не избрал постоянным местом жительства данное государство.

Несмотря на то, что в оспариваемом решении ответчика указанное обстоятельство не было указано в качестве причины отказа в назначении социальной пенсии по инвалидности, оно является юридически значимым, а поскольку соответствующий факт был установлен в ходе рассмотрения спора, решение ОСФР по Алтайскому краю от 12.11.2024 является по существу правильным, вопреки противоположным доводам стороны истца.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по инвалидности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме. 

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 10.03.2025 

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова