72RS0021-01-2023-005302-16

В суде первой инстанции № 2а-1308/2024

Дело № 33а-5736/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 18 апреля 2024 года, с учетом дополнительного решения Тюменского районного суда Тюменской области от 28 августа 2025 года, которым постановлено:

«Отказать ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22 ноября 2023 года, о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22 февраля 2024 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение представителя административного ответчика Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО6 возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на завершенный строительством жилой дом, отказа проведения действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности.

Требования мотивированы тем, что 03 ноября 2023 года ФИО4 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - жилое здание, площадью 181 кв.м, расположенное по адресу 

<

.......> от 22 ноября 2023 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права приостановлено до 22 февраля 2024 года, на основании того, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о государственном учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на здание обратились не все правообладатели земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>:119. В качестве доказательств, подтверждающих окончание строительства жилого дома, ФИО4 были представлены следующие документы: технический план здания от 26 октября 2023 года, декларация об объекте недвижимости от 26 октября 2023 года, согласно которым объект государственного учёта расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

.......>:119. Указанный земельный участок принадлежит ФИО4 на праве аренды, на основании договора уступки права аренды и дополнений к нему совместно с Я., указание о совместном праве аренды сделано на том основании, что приобретая сарай в общую долевую собственность в размере 1\2 доли, расположенный на данном земельном участке, приобрели право аренды на земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>:119. В октябре 2023 года на земельном участке ФИО4 было завершено строительство жилого дома, площадью 181 кв.м, расположенного по адресу: 

<

.......>, о чём имеется технический план от 26 октября 2023 года. На указанный период времени Я. не было в живых, следовательно, с заявлением о регистрации государственного кадастрового учёта он обратиться не мог, соглашения об определении долей на жилой дом на регистрацию представлено не было, в связи с чем приостановление государственной регистрации не основано на законе. Кроме того, осуществляя строительство на собственные средства, изначально имелась договорённость с Я. о государственной регистрации жилого дома на ФИО4, поскольку строительство осуществлялось за ее счёт. Требование об устранении причин приостановления не исполнимо и препятствует ФИО4 реализовать право на приобретение прав на жилой дом. Кроме того, 22 февраля 2024 года в проведении действий по государственной регистрации права собственности и государственному кадастровому учету отказано.

Ссылаясь положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФИО4 просит признать приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на завершенный строительством жилой дом, площадью 181 кв.м, расположенный по адресу: 

<

.......>, отказа проведения действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности от 22 февраля 2024 года – незаконным (том № 1 л.д. 5-6; том № 2 л.д.27).

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГАУ ТО «МФЦ» (том № 1 л.д. 3), Департамент имущественных отношений Тюменской области (том № 2 л.д. 21), ФИО6 (том № 1 л.д. 94).

Представитель ФИО4 - ФИО7, действующий на основании ордера №316500 от 15 февраля 2024 года, в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области ФИО8, действующая на основании доверенности от 06 марта 2024 года, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц ГАУ ТО «МФЦ», Департамента имущественных отношений Тюменской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО4 В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (том № 2 л.д. 46-47). Полагает, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению. в частности положение ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также не учел, что административным ответчиком предъявлено заведомо неисполнимое требование, в связи с чем административный истец лишен возможности реализации своего права на принадлежащее ей имущество.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц ГАУ ТО «МФЦ», Департамента имущественных отношений Тюменской области, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к вышеуказанным нормам суд правильно распределил бремя доказывания и оценил собранные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Согласно пункту 1 части 1 статья 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 03 ноября 2023 года ФИО4 обратилась в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: здания, общей площадью 181 кв.м, расположенное по адресу 

<

.......>.

22 ноября 2023 года административным ответчиком принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права до 22 февраля 2024 года, на основании пункта 1 части 1 статьи 15, пункта 5 части 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г.№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание обратилась ФИО4, однако согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>:119 внесена запись об аренде за Я. и ФИО4 (том №1 л.д. 58-59).

Уведомлением от 22 февраля 2024 года Управление сообщило об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (том №1 л.д.75-76).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что правообладателем земельного участка, на котором расположено здание (жилое помещение), в том числе является ФИО6, сведения о котором внесены в ЕГРН до принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Как следует из материалов дела 24 октября 2008 года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и П. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, площадью 1468 кв.м. по адресу: 

<

.......> (том №1 л.д.156-167).

Согласно договору купли-продажи П. (продавец) продал Я., ФИО4 (покупателям) в общую долевую собственность (по ? доли в праве) объект незавершенного строительства, площадью застройки -15,1 кв.м. (степень готовности 10%) с кадастровым номером 

<

.......>:242, расположенный по адресу: 

<

.......> (том №1 л.д.238-241).

22 апреля 2021 года П. (арендатор) и ФИО4, Я. (правопреемники) заключили договор уступки права аренды земельного участка (том №1 л.д.129-130), согласно приема -передачи земельного участка арендатор передал правопреемнику в пользование земельный участок, площадью 1468 кв.м. с кадастровым номером 72:17:2305002:119, расположенный по адресу: 

<

.......> (том №1 л.д.131).

06 февраля 2023 года Департамент имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ФИО4, Я. (арендаторы) заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка о 17.02.2020 года №23-40/3903-23 (том №1 л.д.133). Срок договора согласно п. 8.1 соглашения от 06 февраля 2023 г. установлен до 16.02.2026г.

Согласно пункту 2 статьи 617 Гражданского кодекса в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1110 Гражданского кодекса при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага (статья 1112 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

06 декабря 2023 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и ФИО6 (арендатором) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.02.2020 №23-40/3903-23, согласно которому арендатором по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>:119 вместо Я. является ФИО6 (наследника по закону) (том №1 л.д.83).

Таким образом, поскольку с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: здания, общей площадью 181 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

.......>:119 обратились не все правообладатели земельного участка, Управление обоснованно приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению ФИО4, указав на допущенное нарушение положения пункта 1 части 1 статья 15 Федерального закона от 13.07.2015 г.№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем решение административного ответчика о приостановлении государственной кадастрового учета и регистрации права собственности на здания, расположенные на вышеуказанном земельном участке, соответствует положениям закона.

Ввиду не устранения указанных обстоятельств после приостановления государственного кадастрового учета в установленный в уведомлении о приостановлении срок, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Тюменской области имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Установив, что указанный отказ соответствует закону и не нарушает законные права и интересы административного истца, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, не допущено.

При таких данных судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 18 апреля 2024 года, с учетом дополнительного решения Тюменского районного суда Тюменской области от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии