Дело № 2а-2414/19

55RS0003-01-2019-002901-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 09 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» к заместителю прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В., прокуратуре Ленинского административного округа г. Омска, прокуратуре Омской области о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к заместителю прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В., прокуратуре Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным представления.

В обоснование заявленных требований Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» указало, что в прокуратуру Ленинского административного округа г. Омска поступило обращение ФИО1, в котором он просил провести проверку соблюдения Садоводческим некоммерческим товариществом «Заветы Мичурина» требований федерального законодательства. В ходе проверки прокуратурой было установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» в нарушение требований закона осуществляет прием денежных средств в кассу садоводческого некоммерческого товарищества. Садоводческим некоммерческим товариществом «Заветы Мичурина» открыт расчетный счет в Акционерном обществе «Тинькофф Банк», вместе с тем Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» осуществляет прием денежных средств как на расчетный счет, так и путем внесения денежных средств в кассу в нарушение требований закона. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» и его членов. Так, представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В качестве нарушения Садоводческому некоммерческому товариществу «Заветы Мичурина» вменяется то, что прием денежных средств в счет уплаты членских взносов, осуществляется членами товарищества в кассу товарищества. Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» не осуществляет предпринимательскую деятельность. Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов. Безналичный порядок расчета предусмотрен исключительно для расчета между юридическими лицами. Таким образом, прямой обязанности осуществлять прием взносов исключительно через расчетный счет, у товарищества нет. У граждан по прежнему остается право выбора в способе оплаты взносов. И товарищество не может обязать граждан производить оплату исключительно через расчетный счет, так как это будет являться прямым нарушением их прав. Вынесенное представление нарушает права, и законные интересы членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина», а также, положения ГК РФ. Таким образом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении административным истцом действующего законодательства, выразившемся в приеме денежных средств в кассу товарищества, противоречит требованиям действующего законодательства. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Просит суд признать незаконным и отменить представление заместителя прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного истца Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик заместитель прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика прокуратуры Омской области ФИО4 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований Садоводческому некоммерческому товариществу «Заветы Мичурина» отказать.

ФИО1 в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в Федеральном законе от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского административного округа г. Омска поступило обращение ФИО1, в котором были изложены доводы о допускаемых нарушениях Садоводческим некоммерческим товариществом «Заветы Мичурина» при расходовании денежных средств на цели садоводства.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проверки по обращению ФИО1 было установлено, что внесение денежных средств на цели ведения гражданами садоводства и огородничества производится Садоводческим некоммерческим товариществом «Заветы Мичурина» как в кассу садоводческого товарищества, так и на расчет счет №, открытый в Акционерном обществе «Тинькофф Банк».

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По мнению суда, указанное представление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2019 года.

Положения ранее действовавшего Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержали требований о внесении членских взносов на расчетный счет товарищества.

В п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что взносами признаются денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом, на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.

Указанные положения Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были введены в связи с необходимостью исключения нецелевого и неконтролируемого расходования денежных средств товариществ.

Положения ст. 861 ГК РФ, на которую ссылается административный истец, содержат общую норму, предусматривающую, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Вместе с тем, при конкуренции общей и специальной нормы, устанавливающий порядок расчета, подлежит применению специальная норма, установленная п. 3 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в информации Министерства экономического развития Российской Федерации о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ предусмотрена обязанность внесения взносов исключительно на расчетный счет товарищества. Возможности установления уставом товарищества иного способа сбора взносов Федеральным законом от 29.07.2017 года № 217-ФЗ не предусмотрено. Введение указанной нормы вызвано большим количеством жалоб на нецелевое и неконтролируемое расходование денежных средств товарищества в связи с частым нарушением установленного порядка ведения кассовых операций, и направлено на повышение прозрачности финансовой деятельности товарищества. При этом сбор денежных средств, хранение их на территории товарищества (здание правления, дом председателя) и учет на бумажных носителях неустановленного образца (тетрадки, блокноты и т.д.) не являлось надлежащим ведением кассовых операций, за нарушение которого ст. 14.5 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Вместе с этим использование расчетных счетов позволит установить полный контроль граждан за движением денежных средств, однозначно устанавливать факт уплаты взносов и их размер. В отношении соотношения указанных положений Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ и ст. 861 ГК РФ следует отметить, что согласно п. 4 ст. 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, их отдельных видов и типов могут устанавливаться федеральными законами. Таким образом, установление специальных особенностей в отношении товариществ соответствует общим положениям гражданского законодательства. В числе прочего к таким особенностям относятся и вопросы уплаты взносов членами указанных товариществ.

Судом установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Заветы Мичурина» в нарушение требований закона осуществляет прием денежных средств в кассу садоводческого некоммерческого товарищества.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией выписки по расчетному счету №, открытому в Акционерном обществе «Тинькофф Банк», копией книги «Членские взносы 2019-2020 года» и не оспаривались в судебном заседании председателем Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» ФИО3

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Заветы Мичурина» о признании незаконным представления заместителя прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В. об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, поскольку указанное представление вынесено в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к заместителю прокурора Ленинского административного округа г. Омска Тарасенко О.В., прокуратуре Ленинского административного округа г. Омска, прокуратуре Омской области о признании незаконным представления Садоводческому некоммерческому товариществу «Заветы Мичурина» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2019 года.

Судья Н.Л. Усольцева