Производство № 2-2513/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002358-98

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А. 

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации города Благовещенска об оспаривании приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, понуждении предоставить жилое помещение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.04.2023 № 433 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области; обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Благовещенска Амурской области предоставить жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м, на одного человека по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования истца мотивированы тем, что ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для отнесения истца к данной категории граждан явилась смерть родителей истца: мать ФИО3 умерла ***, отец ФИО4 умер ***. После смерти матери до 2001 года находилась в Константиновском санаторно-профилактическом интернате № 2 (***), затем была переведена в детский дом, расположенный там же, в с. Константиновка Амурской области. По окончании обучения в детском доме, поступила в лицей № 26 в 

<

...>. С момента утраты родительского попечения и по настоящее время как относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением как лицо данной льготной категории. Вышеуказанные учреждения, в которых пребывала как ребенок-сирота (до 18 лет), будучи ее законными представителями, свои обязанности опекуна по принятию исчерпывающих мер к обеспечению жилым помещением не исполнили. Одной из причин длительного нарушения прав на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и причиной не включения в соответствующий список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, могло явиться закрепление за ней постановлением Среднебельской сельской администрации Ивановского района Амурской области от 26.11.1998 № 109 жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Вместе с тем, в данное жилое помещение никогда не вселялась. Учреждениями, выполнявшими обязанности опекуна, в период, когда она относилась к данной категории граждан, мер к сохранению данного жилого помещения, как и мер к вселению в него, принято не было. Более того, данное жилое помещение в настоящее время физически отсутствует. В период, когда она относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неоднократно обращалась в Среднебельскую сельскую администрацию Ивановского района Амурской области с письменными заявлениями об обеспечении ее жилым помещением. Между тем, дважды ее заявления органом местного самоуправления были утеряны, в связи с чем, в решении жилищного вопроса было упущено значительное время. Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.04.2023 № 433 ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Основанием для явилось отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Закона № 159-ФЗ. Не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. С 2017 года совместно со своими детьми постоянно проживает в 

<

...> в съемном жилье. В настоящее время вынуждена за свой счет арендовать жилье, расположенное по адресу: ***. С момента утраты родительского попечения и до настоящего времени жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена по причинам, от нее не зависящим. Отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.04.2023 № 433 во включении в список не является законным. Администрация города Благовещенска обязана предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления общей площади - 18 кв.м. (постановление мэра города Благовещенска от 12.04.2005 № 977).

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что с заявлением о постановке на учет на предоставление жилого помещения истец обращалась 16.02.2023. Документов относительно обращения в администрацию не сохранилось, утрачены по вине администрации. Дом, который был закреплен за истцом, в настоящее время снесен. 

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации г. Благовещенска, третьего лица Среднебельской сельской администрации Ивановского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения истцом возраста 23 лет. Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23 лет в материалы дела не представлено. На основании постановления главы Среднебельской сельской администрации Ивановского района от 26.11.1998 № 109 за несовершеннолетней ФИО5 была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: ***. Таким образом, уполномоченным органом была исполнена обязанность по сохранению за ФИО1 права пользования указанным жилым помещением. Сведений, подтверждающих, что на момент совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет в 2008 году у истца имелись препятствия в проживании в закрепленном жилом помещении в силу непригодности помещения для проживания или иных причин, не представлено. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии могла реализовать свои жилищные права. Истец не была лишена возможности с 18 лет до 23 лет обратиться с заявлением в уполномоченный орган (орган местного самоуправления по месту жительства) об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась. Постановление о закреплении за истцом жилого помещения является действующим, факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении не установлен. Оспариваемый приказ министерства является законным, оснований для его отмены не имеется, как и не имеется оснований во включении истца в список. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО6 (по рождению ФИО7) Ю.Н. *** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения. 

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц. 

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области. 

Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено, что ФИО8 родилась *** в пос. ***

Из материалов дела следует, что мать истца – ФИО3 умерла 14.06.1993, отец ФИО4 умер 07.06.1998.

Как указывает истец, после смерти матери до 2001 года находилась в Константиновском санаторно-профилактическом интернате № 2 (***), затем была переведена в детский дом, расположенный в с. Константиновка Амурской области. 

Из материалов дела следует, что в 2001 году истец окончила основную общеобразовательную санаторную школу-интернат № 2 с. Константиновка Константиновского района Амурской области. В период с 01.09.2001 по 26.06.2003 истец обучалась в Профессиональном лицее № 26 г. Благовещенска.

Постановлением главы администрации Среднебельской сельской администрации Ивановского района Амурской области от 26.11.1998 № 109 «О закреплении жилья за несовершеннолетней ФИО8.» установлено, что несовершеннолетняя ФИО8 *** г.р. осталась без попечения родителей, так как ее родители умерли. Постановлено закрепить за ней жилье в с. ***, где на день смерти проживал ее отец ФИО4

16.02.2023 (в возрасте *** лет) истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просила обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 

<

...>. 

Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.04.2023 № 433 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, незаконным, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ее в указанный список.

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории. 

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. 

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляется только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Формирование такого списка осуществляется уполномоченным органом. 

Как указано в пункте 3 Правил формирования Списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения 18 лет (*** год) и до достижения возраста 23 лет (*** год) ФИО1 *** г.р. предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено. 

В качестве одной из причин длительного пропуска срока, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, истцом приведено обстоятельство закрепления за ней жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Указывает, что в данное жилое помещение никогда не вселялась. Учреждениями, выполнявшими обязанности опекуна, в период, когда она относилась к данной категории граждан, мер к сохранению данного жилого помещения, как и мер к вселению в него, принято не было. Данное жилое помещение в настоящее время физически отсутствует. 

Судом исследовался вопрос относительно закрепленного за истцом жилого помещения. Так, установлено, что постановление о закреплении за истцом жилого помещения является действующим, а факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении не установлен.

Согласно представленному истцом ответу администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 13.05.2024 № 04/1824, многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** снесен (в действительности не существует). Администрация Ивановского муниципального округа и МКУ «Среднебельская администрация» информацией о дате сноса вышеуказанного дома не владеют. О принятых мерах по сохранности квартиры № *** в указанном доме не располагают. 

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством области (часть 5 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок № 144). 

В соответствии с п. 3 Порядка № 144 факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее соответственно - комиссия, органы местного самоуправления).

В силу пункта 4 Порядка № 144, для установления факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, граждане, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства граждан следующие документы: 1) заявление по форме, установленной органом местного самоуправления; 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина, законного представителя, представителя, действующего по доверенности; копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем); 3) копию документа, подтверждающего право пользования гражданина ранее занимаемым жилым помещением; 4) копии документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории лиц, указанных в части 1 статьи 4 Закона; 5) копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении граждан, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи граждан, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности); 6) справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих (проживающего) совместно с гражданином, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний).

Орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших в соответствии с пунктами 4, 5, 7 настоящего Порядка, передает их для рассмотрения в комиссию Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов от органа местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

1) об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются;

2) об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (с указанием основания для принятия решения) Решения комиссии оформляются протоколом (пункт 8 Порядка № 144).

В пункте 10 Порядка № 144 установлено, что комиссия в течение 1 рабочего дня со дня принятия решений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передает протокол, содержащий сведения о принятых комиссией решениях, в орган местного самоуправления. На основании протокола комиссии орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня получения протокола принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются), и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего муниципального правового акта направляет его копию гражданам, их законным представителям, представителям, действующим по доверенности, посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт направления копии муниципального правового акта).

Таким образом, факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях собственниками которых они являются устанавливается муниципальным правовым актом, вынесенного по результатам рассмотрения протокола комиссии. 

Установлено, что жилое помещение закреплено за истцом в 2001 году, когда ФИО1 достигла возраста 16 лет. Вместе с тем, доказательств того, что с 2003 года (когда истец достигла возраста 18 лет) она интересовалась судьбой дома, ею предпринимались действия по установлению факта невозможности проживания в данном доме, либо по отмене постановления о закреплении за истцом жилого помещения, либо о сохранности жилого помещения суду не представлены. 

Ответ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 13.05.2024 № 04/1824 не может подменять под собой акт органа местного самоуправления, подтверждающий невозможность проживания в жилом помещении, либо об отмене постановления о закреплении жилого помещения за истцом. 

Доводы истца о том, что в период, когда она относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неоднократно обращалась в Среднебельскую сельскую администрацию Ивановского района Амурской области с письменными заявлениями об обеспечении ее жилым помещением, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены. 

Истцом также не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет она оспаривала действия органа местного самоуправления по непринятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, либо предпринимала действия по оспариванию отказа в принятии на учет, не предоставлению жилого помещения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Опека и опека и попечительство согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.

Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.

Установлено, что опека над ФИО1 прекратилась в 2003 году, в связи достижением совершеннолетия, в период с 2003 года до достижения возраста 23 лет в 2008 году, истец каких-либо действий по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не предпринимала, судьбой закрепленного за ней жилого помещения не интересовалась. Доказательств обратному истцом суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

Законодатель предусмотрел применение данной нормы в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).

Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, а так же за период с 2008 года по 2023 год истцом не представлено.

Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занималась в отсутствии к тому объективных препятствий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление о закреплении за истцом жилого помещения является действующим, факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении не установлен, истец до достижения возраста 23 лет не была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, учитывая доказательства отсутствия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению истцу с таким заявлением, а также то, что истец обратилась по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 16.02.2023 в возрасте 37 лет, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для признания незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.04.2023 № 433 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, и для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить истца в такой список. 

Требования истца к Министерству социальной защиты населения Амурской области удовлетворению не подлежат. 

Рассматривая требования истца к Администрации г. Благовещенска о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом выше, в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список) (пункты 1, 2). Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4). 

На основании п. 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Исходя из изложенного следует, что органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена, отказ уполномоченного органа - Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе во включении истца в такой список в связи с достижением истцом пресекательного возраста признан законным и обоснованным, оснований для возложения на Администрацию г. Благовещенска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не имеется. Требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа № 433 от 27 апреля 2023 года во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать. 

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Благовещенска о понуждении предоставить жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления 18 кв.м. на одного человека по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 22 мая 2024 года.

Судья Матюханова Н.Н.