Дело №12-36/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края

Крюкова О.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная

районная больница» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1, подал жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение. Поданную жалобу он мотивировал следующими доводами: Данное административное наказание назначено ему за непринятие решения о выплате процентов ФИО3 в соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при вынесении решения о возврате стимулирующих выплат за май 2018 года. Указанное решение о перерасчете 25% стимулирующих выплат ФИО3 было отражено в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом п.п.5.2 п.5 коллективного договора ГУЗ «Улётовская ЦРБ» установлено, что выплата заработной платы производится два раза в месяц: 30 числа аванс и 15 числа каждого месяца окончательный расчет. Кроме того, ГУЗ «Улётовская ЦРБ» является бюджетным учреждением и не имеет собственных средств, учредителем учреждения является Министерство здравоохранения Забайкальского края. Денежные средства поступают на счет больницы два раза в месяц. Соответственно, допущенные в июле нарушения были устранены при выплате заработной платы за июль – ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае отягчающие вину обстоятельства установлены не были, однако и не были учтены такие смягчающие вину обстоятельства, как совершение административного правонарушения впервые, признание выявленного нарушения, добровольное устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу, а также не учтено, что задержка выплаты составила менее месяца и не повлекла тяжких последствий совершенного административного правонарушения. Между тем в постановлении должностным лицом указанные факты не отражены и должным образом не мотивирован выбор наказания в виде штрафа, при наличии альтернативной санкции в виде предупреждения. Применение санкции в повышенном размере, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств и наличии смягчающих обстоятельств, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует. Основания для применения меры ответственности в повышенном размере, какой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у должностного лица отсутствовали. Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение вмененного административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным изменить постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа. Просил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере данные изъяты рублей на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласующиеся с жалобой, дополнительно пояснил, что проценты на возвращенные стимулирующие выплаты произведены одновременно с возвратом стимулирующих. Выплатить проценты раньше возврата основной суммы он не мог, так как проценты начисляются с учетом периода, на который задержана выплата заработной платы. Наказан он именно за несвоевременную выплату процентов, а не за несвоевременную выплату стимулирующих. Должностное лицо разъяснило ему, что наказан он за то, что принимая решение о перерасчете (возврате) ФИО3 стимулирующих за май 2018 года в размере 25 %,, он в приказе не принял решение о начислении и выплате процентов, что является нарушением ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации Решение об этом в приказе действительно не принято, но фактически проценты выплачены одновременно со стимулирующими.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствии.

Потерпевшая ФИО3, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Выслушав мнения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, при этом жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ч.1 ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со ст.362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ст.419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Установлено, что с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения за выполненную работу трудовым договором ФИО3 установлены стимулирующие выплаты при выполнении критериев. Выплаты стимулирующего характера начисляются по результатам оценки работы.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению критериев работы медицинских работников за май 2018 года № от ДД.ММ.ГГГГ процент стимулирующих выплат ФИО3 составил 50% - лишены стимулирующих выплат на 25% за невыполнение плана профилактических осмотров (п.3 экспертной карты работника) и на 25% за невыполнение работы в РМИС (отсутствие протоколов обследования п.2 экспертной карты работника). При исследовании экспертной карты врача терапевта участкового не установлен план профилактических осмотров и план работы в РМИС.

ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии по рассмотрению критериев работы медицинских работников за май 2018 года было пересмотрено и вынесено решение о перерасчете (возврате) стимулирующих за май 2018 года в размере 25 %, в том числе и ФИО3 При этом не принято решение о начислении и выплате процентов, что является нарушением ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 9).

Приказом исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на основании решения комиссии, по рассмотрении критериев оценки работы медицинских работников произведен перерасчет стимулирующих выплат за май 2018 года в размере 25% работникам, в том числе и ФИО3 (л.д. 10).

Частью 6 статьи 5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной трудовой инспекции в Забайкальском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-И государственным инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО3, работников участковой больницы ЗАТО адрес в отношении ГУЗ «Улётовская ЦРБ». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По итогам внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание, согласно которому государственный инспектор труда ФИО2 обязала ГУЗ «Улётовская ЦРБ» устранить нарушение ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации: произвести ФИО3 уплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (по сумме возврата стимулирующих), срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации в отношении ГУЗ «Улётовская ЦРБ» выявлены нарушения требований трудового законодательства, допущенные исполняющим обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 в отношении которого государственным инспектором труда ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 №-И от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере данные изъяты рублей.

Ответом исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание, выданное предписание исполнено, денежные средства были зачислены ФИО3 единовременно и заработная плата и проценты за несвоевременную выплату денежных средств. 

Факт выплаты ФИО3 процентов за несвоевременную выплату денежных средств подтверждается расчетным листом за июль 2018 года.

Таким образом, проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок стимулирующих выплат выплачены ФИО3 одновременно с возвращенной суммой стимулирующих, задержка выплаты процентов не имела места.

В соответствии со статьей 24.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку выплата процентов и стимулирующих ФИО3 произведены одновременно и своевременно, прихожу к выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в приказе исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская ЦРБ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № указания на необходимость произвести ФИО3 уплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (по сумме возврата стимулирующих), не образует состава вмененного в вину лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как согласно диспозиции указанной нормы административная ответственность наступает не за отсутствие в приказе указанного решения, а за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами выплата процентов осуществлена одновременно с выплатой части стимулирующих, что свидетельствует об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренна ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление, которым исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере данные изъяты рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 кодекса Российской Федерации об административных в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Улётовская центральная районная больница» ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с положением ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию Забайкальского краевого суда путем подачи жалобы в Улетовский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего решения.

Судья О.Н.Крюкова