Дело № 2а-76/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» сентября 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием: 

представителя административного истца,и.о. прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о понуждении к совершению действий.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района в соответствии с заданием прокуратуры Тверской области от 29.03.2018 №71-29-2018 проведена проверка соблюдения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, в деятельности которых образуются отходы 1-2 класса опасности.В ходе проведения проверки по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления в Администрации Лесного района Тверской области выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем.В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.На отходы I-IV класса опасностидолжен быть составлен паспорт.Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712установлены «Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп.подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.Проведенной проверкой установлено, что в здании администрации Лесного района для освещения помещений используются светильники потолочные с лампами люминесцентными. Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к I классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.Однако в Администрации Лесного района паспорта отходов I-VI классов опасностине разработаны. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в Администрации Лесного районаответственные лица, которые могут быть допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-II классов опасности не назначены, кроме того,сотрудников, прошедших профессиональную подготовку не имеется, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами отсутствует.Кроме того, временное хранение и накопление отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп не приведено в соответствие с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, в том числе не разработаны инструкции организации сбора, накопления и ином обращении с опасными отходами I класса опасности - отработанными люминесцентными (ртутьсодержащими) лампами, не заключен договор со специализированной организацией на прием этих ламп.В соответствии с ст.212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечитьбезопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов и т.д..Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами в Администрации Лесного района нарушает права граждан – работников администрации Лесного района, в том числе и иных лиц, посещающих данное учреждение, на охрану жизни и здоровья.Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лесного района Тверской области по несоблюдению законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления незаконным, и обязать администрацию Лесного района Тверской области в срокдо 01.12.2018 г.:составить и утвердить паспорт отходов I-VI классов опасности в порядке установленном «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712; обеспечить профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования лицами (сотрудниками администрации), работающими с отходами I-IV класса опасности;разработать и утвердить инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами в соответствии «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681.

провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, принятых в период с 11.01.2017 г. по 29.03.2017 г. (Постановления №2 от 11.01.2017 г., № 6 от 06.02.2017 г., №7 от 06.02.2017 г., №8 от 06.02.2017 г., №9 от 06.02.2017 г., №11 от 21.02.2017 г., № 12 от 28.02.2017 г., №16 от 29.03.2017 г.) в срокдо 01.12.2018 г. в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Лесного района Тверской области не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия. 

Суд, выслушав представителя административного истца, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.На отходы I-IV класса опасностидолжен быть составлен паспорт.Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712установлены «Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп.подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Прокуратурой Лесного района 07.08.2018 г. проведена проверкапо соблюдению законодательства об отходах производства и потребления в Администрации Лесного района Тверской области, было установлено, что в здании администрации Лесного района для освещения помещений используются светильники потолочные с лампами люминесцентными. Однако в Администрации Лесного района паспорта отходов I-VI классов опасностине разработаны.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к I классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства в Администрации Лесного районаответственные лица, которые могут быть допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –II классов опасности не назначены, кроме того,сотрудников, прошедших профессиональную подготовку нет, соответствующий сертификат (свидетельство) на право работы с отходами отсутствует.

А также, временное хранение и накопление отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп не приведено в соответствие с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, в том числе не разработаны инструкции организации сбора, накопления и ином обращении с опасными отходами I класса опасности - отработанными люминесцентными (ртутьсодержащими) лампами, не заключен договор со специализированной организацией на прием этих ламп.

В соответствии с ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечитьбезопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов и т.д.

Согласно информации главы администрации Лесного района от 08.06.2018 года №860 в администрации района нет паспортов отходов I-IV классов опасности и допуска лиц к обращению с отходами I-IV классов опасности, профессиональную подготовку на право работы с отходами специалисты администрации района не проходили. 

Судом исследованы: запрос прокурора Лесного района от 30.05.2018 г., №20к-2018;акт о приемке выполненных работ от 19.03.2013 г.;сертификаты соответствия и приложения к ним; договор оказания услуг по сбору, транспортирования, обезвреживания отработанных люминесцентных ламп от 21.08.2018 г.; договор на оказание платных образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования от 20.08.2018 г..

Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами в Администрации Лесного района нарушает права граждан – работников администрации Лесного района, в том числе и иных лиц, посещающих данное учреждение, на охрану жизни и здоровья. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Суд к возражениям администрации Лесного районав части признания незаконным бездействия администрации района по несоблюдению законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления, так как администрацией района заключен договор оказания услуг по сбору, транспортирования, обезвреживания отработанных люминесцентных ламп, а также приняты меры по обучению персонала работе с опасными отходами, относится критически. Так как вышеуказанные меры были приняты администрацией района лишь после того как прокуратурой района была проведена проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

Поскольку, бездействием органа местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, а прокурор может обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ, административное исковое заявление прокурора Лесного района опонуждении к совершению действийпо соблюдению законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 187 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесного района Тверской области по несоблюдению законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления незаконным. 

Обязать администрацию Лесного района Тверской областив срокдо 01.12.2018 г.:составить и утвердить паспорт отходов I-IVклассов опасности в порядке установленном «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712; обеспечить профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования лицами (сотрудниками администрации), работающими с отходами I-IV класса опасности;разработать и утвердить инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить ответственных лиц за обращение с указанными отходами в соответствии «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 21сентября 2018 года.