дело № 21-326

судья – Макарова И.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи 

по делу об административном правонарушении 

г. Мурманск

03 августа 2017 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А.., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Мурманской области от 13 марта 2017 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Мурманавтодор» (далее – ООО «Мурманавтодор», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Указанное постановление обжаловано законным представителем ООО «Мурманавтодор» ФИО1 в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 13 марта 2017 года изменено: бездействие ООО «Мурманавтодор» переквалифицировано на часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ), размер назначенного Обществу административного штрафа снижен до 100000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Мурманавтодор» удовлетворена частично.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО «Мурманавтодор» ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашается с выводами судьи, произведенной оценкой доказательств, полагает, что по делу неверно определены юридически значимые обстоятельства.

Законный представитель ООО «Мурманавтодор», представитель ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Петрову Ю.В., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16 февраля 2017 года в период времени с 11 часов 35 минут по 12 часов 35 минут государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Мурманской области в рамках осуществления надзора в области безопасности дорожного движения выявлены факты несоблюдения ООО «Мурманавтодор», ответственным за содержание участка федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 0 км по 14 км + 250 м в безопасном для дорожного движения состоянии, требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221; пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно: 

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 14 км + 150 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,6 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 13 км + 200 м по 13 км + 350 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,9 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 12 км + 300 м по 12 км + 400 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 11 км + 300 м при движении в сторону юга съезд в сторону улицы Книповича в городе Мурманске в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением, на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 1,1 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 11 км + 150 м при движении в сторону юга транспортная развязка в сторону улицы Книповича в городе Мурманске в месте, оборудованном металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 11 км + 100 м при движении в сторону юга, выезд со стороны улицы Книповича в городе Мурманске в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей сформирован снежный вал высотой 1,1 ближе 150 м от пересечения проезжих частей;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 8 км + 200 м по 8 км + 300 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным бетонным ограждением парапетного типа на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,6 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 7 км + 500 м по 7 км + 800 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 7 км по 7 км + 150 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,6 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 6 км + 100 м при движении в сторону юга в месте для разворота в сторону севера в зоне треугольника видимости сформирован снежный вал высотой 1,2 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 4 км + 650 м по 5 км + 200 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным повышенным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,8 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 3 км + 600 м по 4 км + 100 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 3 км + 100 м по 2 км + 600 м при движении в сторону юга в месте, оборудованном транспортным бетонным ограждением парапетного типа на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,5 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 1 км + 50 м при движении в сторону юга, выезд со стороны улицы Шабалина в городе Мурманске в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей сформирован снежный вал высотой 1 м ближе 150 м от пересечения проезжих частей;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 1 км + 100 м при движении в сторону севера, транспортная развязка в сторону улицы Шабалина в городе Мурманске, в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,6 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску со 2 км + 600 м по 2 км + 800 м при движении в сторону севера, в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,5 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 4 км + 500 м по 4 км + 700 м при движении в сторону севера, в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,5 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 5 км + 100 м по 5 км + 900 м при движении в сторону севера, в месте, оборудованном транспортным бетонным ограждением парапетного типа на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 6 км + 400 м по 6 км + 600 м при движении в сторону севера, в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,5 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 7 км + 500 м при движении в сторону севера, в районе разворота в сторону улицы Кооперативной в городе Мурманске в месте, оборудованном металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,8 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 8 км + 100 м по 9 км + 400 м при движении в сторону севера, в месте, оборудованном транспортным бетонным ограждением парапетного типа на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой от 0,5 до 0,7 м;

- на участке федеральной дороги Р-21 «Кола» подъезд к городу Мурманску с 14 км + 150 м по 14 км + 250 м при движении в сторону севера, в районе кольца в сторону улицы Верхнеростинское шоссе в городе Мурманске, а также на самом кольце в месте, оборудованном транспортным металлическим ограждением на проезжей части у транспортного ограждения сформирован снежный вал высотой 0,7 м, 

Выявленные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 февраля 2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного административного правонарушения 07 марта 2017 года в отношении юридического лица - ООО «Мурманавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации, 13 марта 2017 года вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данной нормой.

Проверяя обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда правильно применил положения статьи 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, требования ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно пункту 13 Основных положений, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Согласно разделу I ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, формирование снежных валов не допускается, в том числе на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мурманавтодор» основным видом деятельности юридического лица является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

В соответствии с государственным контрактом № 1 от 27 января 2017 года, заключенным между ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Кола») и ООО «Никельавтодор», последний является исполнителем по оказанию услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения: автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт–Петербург - Петрозаводск-Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия, на участках км 1201 + 500 - км 1592+ 413, км 0 + 000 км – км 14 + 297 (подъезд к городу Мурманску), км 0 + 000 – км 17 + 148 (подъезд к аэропорту города Мурманска).

При этом ООО «Мурманавтодор» является субподрядной организацией, осуществляющей содержание вышеуказанной дороги в рамках договора субподряда № 1/суб-1 от 27 января 2017 года, заключенного с ООО «Никельавтодор».

Субподрядчик принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. 

При таком положении обоснованным является вывод административного органа и судьи районного суда о субъекте данного правонарушения - ООО «Мурманавтодор», как лице, отвечающем за поддержание надлежащего технического состояния участка автомобильной дороги, на котором были выявлены нарушения, организацию и обеспечение безопасности дорожного движения. 

Деяние, совершенное юридическим лицом, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Мурманавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований ГОСТ, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы наличие сложных метеорологических условий в виде снегопада к таким обстоятельствам отнесено быть не может.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются представленными доказательствами, в том числе фотоматериалами, которыми подтверждено формирование снежных валов, размеры которых зафиксированы в соответствующих актах.

При проведении снегоуборочных работ Общество обязано одновременно обеспечить недопущение формирования валов вдоль транспортного ограждения и на пересечении дорог в целях безопасности дорожного движения.

Из содержания пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, определяющего участки дорог, где формирование снежных валов не допускается независимо от погодных условий, нарушение которого вменяется Обществу, не усматривается, что указанным стандартом установлен срок ликвидации формирования снежных валов.

Нарушение положений пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, устанавливающего сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, на которые ссылается податель жалобы, Обществу не вменялось.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «Мурманавтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно переквалифицировал деяние Общества со статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 196-ФЗ) на часть 1 статьи 12.34 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, вступившего в законную силу 18 марта 2017 года), предусматривающую более мягкое наказание.

Административное наказание определено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и является справедливым. 

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрены в качестве оснований для прекращения производства по делу, не установлены.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Мурманской области от 13 марта 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 16 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Мурманавтодор» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья

Мурманского областного суда А.А. Маляр