Дело №2-370/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 18 июня 2018 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района и просит обязать Администрацию Топкинского городского поселения обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов (санитарной очистке и уборке данной территории путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов) общей площадью 

<

площадь> кв.м на земельном участке, расположенном на северо-западной окраине г. Гонки за пределами селитебной территории, с координатами: 

<

данные изъяты>, в срок до 01.06.2019 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Топки по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Топкинского городского поселения, в ходе которой установлено следующее. Прокуратурой города при осмотре с участием представителя администрации Топкинского городского поселения, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, инженера-геодезиста Кузбасского филиала АО «ПО Инждеодезия» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на северо-западной окраине г. Топки за пределами селитебной территории, и прилегающей к нему территории, что на территории указанного земельного участка и прилегающей к нему территории выявлено наличие коммунальных отходов (пластиковых бутылок, бумаги, картона, одежды, отходов пенопласта, стеклянной лары, золошлаковой смеси и прочих) (далее ТКО), объем которых измерить не представляется возможным из-за слишком большого их количества. Размещение ТКО осуществлено на открытом необорудованном земельном участке. Вместе с тем, посредством прибора Leica GPS GX1230 GG (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что координаты несанкционированной свалки ТКО следующие: 

<

данные изъяты>. Общая площадь земельного участка на котором размещены ТКО составляет 

<

площадь> кв.м, из них 

<

площадь> кв.м ГКО размещены на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе осмотра производилась фотосъемка, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, к акту осмотра прилагается схема несанкционированной свалки г. Топки, свидетельство о поверке прибора Leica GPS GX1230 GG, фототаблица. Данные обстоятельства являются нарушением требований п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; п. 1.2, п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Таким образом, администрация Топкинского городского поселения вопросы местного значения в сфере организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не решает, устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не контролирует, санитарную очистку и уборку территории не обеспечивает, о чем свидетельствует вышеуказанная несанкционированная свалка ТКО.

Помощник прокурора г. Топки Смирнов Ю.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Топкинского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.12.2017 года, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности №01-31/271 от 18.04.2016 года, в судебном заседании возражала удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО6, действующая на основании доверенности №153-С/2017 от 29.12.2017 года, в судебном заседании против требований не возражала.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88) установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения, а участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов - к вопросам местного значения муниципального района.

При этом согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 указанного Федерального закона, глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Топки с участием заместителя главы Топкинского городского поселения ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г. Березовском, г. Топки. Кемеровском и Топкинском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО6, инженера-геодезиста Кузбасского филиала АО «ПО Инжгеодезия» ФИО3 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на северо-западной окраине г. Топки за переделами селитебной территории, и прилегающей к нему территории, в результате которого выявлено наличие коммунальных отходов (пластиковых бутылок, бумаги, картона, одежды, отходов пенопласта, стеклянной лары, золошлаковой смеси и прочих) (далее ТКО), объем которых измерить не представляется возможным из-за слишком большого их количества. Размещение ТКО осуществлено на открытом необорудованном земельном участке. 

По результатам указанного осмотра составлен акт осмотра (л.д. 16).

Кроме того, в рамках указанного осмотра установлены координаты несанкционированной свалки - 

<

данные изъяты>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инженер Кузбасского филиала АО «ПО Инжгеодезия» ФИО2 суду пояснил, что осмотр земельного участка, где расположена свалка на территории г. Топки совместно с прокуратурой проводил инженер ФИО3 Он на месте закоординировал контур свалки. Все проводилось с помощью приемника спутниковой геодезической аппаратуры Leica GPS GX 1230 GG. Данные координаты он внес в программу, там автоматически рассчитывается площадь. Данная программа сертифицирована, ее используют многие организации. Закоординированный участок – фактическое расположение свалки, т.е. геодезист закоординировал все поворотные точки, внес их в программу и программа рассчитала площадь земельного участка, фактически занятую свалкой. Вопрос про объем мусора перед работником не ставился, но данный вопрос и не входит в его компетенцию. 

В соответствии с п. 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Топкинское городское поселение» к вопросам местного значения поселения относится в том числе участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 78-86). 

В нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Топкинского городского поселения не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не организованы мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, предусмотренные положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ, в результате чего на территории Топкинского городского поселения образовалась несанкционированная свалка.

Факт нахождения на момент рассмотрения дела несанкционированной свалки отходов по вышеуказанным координатам не оспаривался представителя ответчиков в ходе рассмотрения дела, как не оспаривалась и установленная площадь ТКО.

Таким образом, исходя из того, что свалка является несанкционированной, размещена на территории Топкинского городского поселения, что свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения Администрацией Топкинского городского поселения предусмотренных законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельных участков и по организации сбора и вывоза с территории поселения бытовых отходов и мусора, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Топкинского городского поселения каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, ответчиком администрацией Топкинского городского поселения в суд не представлено.

Таким образом, поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Топкинского городского поселения, на территории которой расположена данная свалка, суд полагает необходимым обязать администрацию Топкинского городского поселения обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, общей площадью 

<

площадь> кв.м, расположенном на северо-западной окраине г. Топки за пределами селитебной территории, с координатами: 

<

данные изъяты>.

При этом не подлежат удовлетворению требования истца об обязании Администрации Топкинского городского поселения обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов в виде санитарной очистке и уборке данной территории, поскольку требования истцом заявлены об обязании выполнить данные действия именно администрацией Топкинского городского поселения, тогда как п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88) установлено, они содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, пунктом 2.1.1 СанПиН предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха, кроме того п. 1.2 СанПиН предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, таким образом понятие санитарной очистки и уборки в значении, предаваемом указанным СанПиН, значительно шире полномочий администрации Топкинского городского поселения, закрепленных п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку помимо сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов предусматривает быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в связи с чем ликвидация несанкционированной свалки в виде санитарной очистки и уборки территории не может быть возложена на администрацию Топкинского городского поселения.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию Топкинского городского поселения провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на земельном участке в срок до 01.06.2019 года, а также учитывая, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации Топкинского городского поселения о необходимости решения вопроса в рамках обращения с отходами и возложении обязанности по ликвидации свалки на департамент жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области, поскольку действующим федеральным законодательством, уставом муниципального образования организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Довод представителя администрации Топкинского городского поселения о том, что ранее указанные обязанности в ходили в полномочия Топкинского муниципального района и администрация Топкинского муниципального района передавала спорный земельный участок в аренду также не может быть принят в связи с тем, что факт передачи в аренду земельных участков не освобождает органы местного самоуправления от возложенных действующим законодательством обязанностей, в том числе от обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования.

Суд относится критически к доводу представителя администрации Топкинского городского поселения о том, что администрация не имеет возможности реализовать полномочия по выбору регионального оператора, поскольку это, во всяком случае, не освобождает администрацию от обязанности по выполнению мероприятий, связанных с охраной окружающей среды от негативного воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки удовлетворить частично.

Обязать администрацию Топкинского городского поселения в лице ее руководителя в срок до 01.06.2019 года обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов путем сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на земельном участке, общей площадью 

<

площадь> кв.м., расположенном на северо-западной окраине г. Топки за пределами селитебной территории, с координатами: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 25.06.2018 года.