К делу №2а-4472/2024

23RS0047-01-2024-001523-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 06 августа 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Оганесян Э.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 действующей на основании доверенности от 15.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара о признании незаконным решения. 

В обоснование требований указал, что 12 января 2024г. административный истец, посредством портала Госуслуги, обратился в Государственное казенное учреждение Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе города Краснодара с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью прохождения программы социальной адаптации, предусматривающей мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. 15 января 2024г. административным истцом, при личном визите, были предоставлены все запрошенные представителем административного ответчика документы. 22 января 2024г. административным истцом, при личном визите, был предоставлен бизнес-план по реализации планируемого проекта (услуги Автоподбора, юридическое сопровождение купли-продажи автотранспортных средств). При этом, административному истцу со стороны административного ответчика не оказывалось, совместно с инфраструктурой поддержки, информационно-консультационное сопровождение, включая разработку и доработку (при необходимости) бизнес-плана, что, в соответствии с п.п. б) п. 50 Правил оказания субъектами Российской Федерации па условиях софинансироваиия из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 г. N 1931 (далее - Правила) и п.п.2 п. 49 Порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.12.2023 № 2285 (далее - Порядок), входит в обязанности административного ответчика. 29 января 2024г. административным истцом, при личном визите, было успешно пройдено тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций. 06 февраля 2024г. административным истцом, через портал Госуслуги, было получено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» за № от 06 февраля 2024г. 

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены заявленные требования, а именно просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» № от 06.02.2024г., выданном Государственным казенным учреждением Краснодарского края - управлением социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 12 января 2024г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг подал заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта истец просил оказать ему государственную социальную помощь на основании социального контракта для реализации бизнес-проекта «Автоподбор» в соответствии с пунктом 4 Порядка (осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности). В подтверждение своих намерений ФИО1 22.01.2024г. к заявлению предоставил бизнес-план по реализации бизнес-проекта «Автоподбор», в котором были отмечены описание его деятельности, перечень мероприятий в рамках услуг Автоподбора, который будет оказывать истец с указанием стоимости каждой услуги, перечень необходимого оборудования, материалов, приобретаемых истцом за счет средств, запрашиваемых в рамках действия социального контракта на сумму 300 370 рублей. 29 января 2024г. ФИО1 согласно пункту 35 Порядка в управлении было успешно пройдено тестирование с результатом «удовлетворительно». 31 января 2024г. на заседании межведомственной комиссии, был рассмотрен бизнес-план истца с приложенными к нему заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также необходимыми документами (сведениями) согласно Приложения 6 к Порядку. При оценке мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты, соблюдая условия согласно Приложения 6 к Порядку, комиссия установила, что план расходов ФИО1 набрал «8» баллов, в связи с чем, план признан не целесообразным. 6 февраля 2024г. на адрес электронной почты истца направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги: поддержка граждан в рамках социального контракта по причине: принятие комиссией решения о неэффективности мероприятий программы социальной адаптации (в соответствии с подпунктом 11 пунктом 23 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.12.2023г. № 22875, основанием для отказа является несоответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренного Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (бизнес план на комиссии признан нецелесообразным к реализации).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 12 января 2024г. ФИО1, посредством портала Госуслуги, обратился в Государственное казенное учреждение Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе города Краснодара с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью прохождения программы социальной адаптации, предусматривающей мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023г. №1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», приложением 8 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. № 296, статьями 3, 5.1 Закона Краснодарского края от 9 июня 2010г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи» приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25 декабря 2023г. № 2285 утвержден Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, доходы одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:

1) мероприятие по поиску работы;

2) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;

4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подготовленные государственными казенными учреждениями Краснодарского края - управлениями социальной защиты населения (далее управление) социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем, указанным в пункте 13 Порядка, бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии управления, по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, до заключения социального контракта.

В целях принятия решения о необходимости проведения обучения для развития предпринимательских компетенции согласно пункту 35 Порядка управление обеспечивает прохождение заявителями, подавшими заявление о назначении, отметив в нем мероприятия, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 4 Порядка, и соответствующими статье 7 Федерального закона № 178-ФЗ, тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций, которое проводится с использованием цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер социальной поддержки и специальных сервисов субъектами малого и среднего предпринимательства и самозанятыми гражданами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций и оценки результатов такого тестирования, а также формы тестирования, включая вопросы, содержащиеся в таких формах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложением 6 к Порядку утвержден порядок формирования и работы межведомственной комиссии (далее Комиссии) по вопросам, связанным с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта. Комиссия создается управлением из представителей управления (председателя Комиссии, его заместителя, секретаря и членов Комиссии), центра занятости населения, органа местного самоуправления (по согласованию), иных организаций (по согласованию). Приложением к Порядку формирования и работы комиссии установлены требования к оценке программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты по мероприятиям «осуществление предпринимательской деятельности», «ведение личного подсобного хозяйства», а также критерии их оценки.

При оценке мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты учитывается наличие в них следующих условий: 

- получение разрешительных документов, если таковые предусмотрены требованиями законодательства Российской Федерации к данному виду экономической деятельности;

профессиональное образование, опыт работы, необходимый для осуществления выбранного вида экономической (предпринимательской) деятельности; 

- отсутствие ограничений здоровья, которые не допускают возможности заниматься выбранным видом экономической (предпринимательской) деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

соблюдение технических регламентов и требований к организации и размещению производственного оборудования, производственных помещений, торговых объектов, установленных законодательством Российской Федерации.

При выполнении условий к оценке мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты добавляется по одному баллу за каждое условие.

Критерии оценки мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты:

- количество создаваемых рабочих мест, в том числе дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- востребованность производимой продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ;

- наличие ресурсов: срок окупаемости проекта;

- планирование реализации деятельности в сельской местности; 

- планирование реализации проекта в местности, где проживает гражданин;

- знание основ предпринимательской деятельности.

Оценка критериев мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты.

1)Количество создаваемых рабочих мест, в том числе дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Планируется привлечение наемных работников с заключением трудового договора: нет - 0 баллов; 1 работник - 1 балл; 2 и более работников - 2 балла.

2)Востребованность производимой продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ.

Проект планируется к реализации в приоритетных (согласно Стратегиям социально-экономического развития Краснодарского края или муниципального образования Краснодарского края) направлениях экономического развития: нет - 0 баллов; да - 3 балла.

3) Наличие ресурсов.

3.1. Доля собственных средств: до 10% - 0 баллов; от 11% до 40% - 1 балл; от 41% до 70% - 2 балла; от 71% и выше - 3 балла.

3.2. Наличие собственного имущества, которое будет использоваться в предпринимательской деятельности (при наличии нескольких видов имущества баллы суммируются): инвентарь - 1 балл; специализированное оборудование - 2 балла; производственное (торговое) помещение - 3 балла.

3.3. Наличие опыта работы в выбранной сфере деятельности: нет - 0 баллов;

да - 2 балла.

3.4. Планируется привлечение дополнительной безвозмездной финансовой помощи (субсидии, гранты) на реализацию проекта - 1 балл.

4) Срок окупаемости проекта: менее 6 месяцев - 3 балла; от 6 до 12 месяцев - 2 балла; от 12 до 24 месяцев - 1 балл; свыше 24 месяцев - 0 баллов.

5) Деятельность планируется к реализации в сельской местности: нет - 0 баллов; да - 2 балла.

6) Реализация деятельности планируется в местности, где проживает гражданин: нет - 0 баллов; да - 2 балла.

7) Знание основ предпринимательской деятельности: нет - 0 баллов; да - 2 балла.

Мероприятия программы социальной адаптации признаются целесообразными для реализации гражданином:, с предоставлением ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, при сумме баллов оценки мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты - 14 баллов и выше. Мероприятия программы социальной адаптации признаются требующими доработки при сумме баллов оценки мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты - от 10 до 13 баллов. Мероприятия программы социальной адаптации признаются нецелесообразными для реализации при сумме баллов оценки мероприятий программы социальной адаптации и плана расходов денежной выплаты - 9 баллов и менее.

В соответствии с пунктом 23 Порядка основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

2) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Порядка;

3) непредставление заявителем в управление социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 18 и 19 Порядка;

4) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в текущем финансовом году;

5) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 Порядка;

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте. 1. пункта 4 Порядка;

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

8) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 22 Порядка;

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед управлением социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

11) несоответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем, вторым пункта 35 Порядка (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным: в подпунктах 2 и 3 пункта 4 Порядка).

Установлено, что 15 января 2024г. административным истцом, при личном визите, были предоставлены все запрошенные представителем административного ответчика документы.

22 января 2024г. административным истцом, при личном визите, был предоставлен бизнес-план по реализации планируемого проекта (услуги Автоподбора, юридическое сопровождение купли-продажи автотранспортных средств). 

В соответствии с представленным бизнес-планом планировалась следующие виды деятельности по ОКВЭД (Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности): 69.10 - деятельность в области права; 96.09 - предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки; 45.11.3- торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая; 45.20 - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 45.32.2 - торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями прочая.

ФИО1 были предоставлены документы, подтверждающие профессиональное образование, опыт работы, необходимый для осуществления выбранных видов экономической деятельности, а именно:

- Диплом о высшем образовании РВ №, выданный 24.06.1988 г. Краснодарским ВВКИУ РВ (квалификация инженер-системотехник, специальность - автоматизированные системы управления). Среди прочего, успешно пройдено обучение по дисциплине «Автомобильная подготовка».

- Диплом о высшем образовании №, выданный 01.03.2010г. НГОУ ВПО «Московский институт права» (квалификация - юрист, специальность - юриспруденция).

- Удостоверение о повышении квалификации №, выданное ООО «ОДПО УКЦ «СФЕРА» (программа «Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками»).

29 января 2024г. административным истцом, при личном визите, было успешно пройдено тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что 29.01.2024 ФИО1 дополнительно посредством электронной почты, на электронный адрес sockaras@mail.ru, были направлены копии документов, подтверждающих компетенции и опыт в планируемой сфере деятельности, а именно:

- Авторское свидетельство № на изобретение «Устройство для измерения мощности двигателя внутреннего сгорания», подтверждающее глубокие знания устройства автомобиля.

- Выписка из ЕГРИП, содержащая сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1, осуществляющем деятельность в области права в период: 08.07.2015 - 11.01.2017 г.г.

- Протокол об определении участников торгов от 05.06.2019г., подтверждающий участие ФИО1 в торгах имуществом (автомобиль) банкрота.

- Протокол о результатах проведения открытых торгов по продаже имущества (автомобиль) банкрота от 12.09.2019 г., по результатам которых ФИО1 признан победителем.

Факт получения данного письма Управлением подтверждается приложенными административным ответчиком к отзыву на исковое заявление документов из вышеуказанного письма, а именно: протокола об определении участников торгов от 05.06.2019г., подтверждающий участие ФИО1 в торгах имуществом (автомобиль) банкрота и протокола о результатах проведения открытых торгов по продаже имущества (автомобиль) банкрота от 12.09.2019 г., по результатам которых ФИО1 признан победителем.

06 февраля 2024г. административным истцом, через портал Госуслуги, было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» за № от 06 февраля 2024г. 

Основанием отказа указано, что комиссией принято решение о неэффективности мероприятий программы социальной адаптации (в соответствии с подпунктом 11 пункта 23 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 25.12.2023 № 2285, основанием для отказа является несоответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренного Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии (бизнес план на комиссии признан нецелесообразным к реализации).

Судом установлено, что такие критерии как «Профессиональное образование, опыт работы, необходимый для осуществления выбранных видов экономической деятельности» не были оценены межведомственной комиссией.

В соответствии с п. 2 Оценки критериев, наличие профессионального образования, опыта работы, необходимого для осуществления выбранных видов экономической деятельности, оценивается в «1» балл. 

В соответствии с п. 9 Оценки критериев, наличие опыта работы в выбранной сфере деятельности, оценивается в «2» балла. 

Соответственно, мероприятия программы социальной адаптации должны были быть оценены в «11» баллов и, в соответствии с Порядком, нуждались в доработке, а не в признании их нецелесообразными для реализации с последующим отказом в предоставлении услуги.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения возлагается на соответствующий орган (должностное лицо) вынесший такое решение.

Таким образом, имеются правовые основания для признания незаконным решения государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» № от 06.02.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта» № от 06.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца. 

Судья Советского 

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов

Мотивированное решение изготовлено: 13.08.2024г. 

Судья Советского 

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов