К делу № 2а- 956/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 25 июля 2018 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием представителя административного истца ФИО4 И.С.К. по доверенности адвоката Тарапун С.В.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования Каневской район, управления строительства администрации муниципального образования Каневской район по доверенности ФИО5,

при секретаре К.У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 И.С.К. в лице представителя по доверенности Тарапун С.В. к администрации муниципального образования Каневской район, Управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконными предписаний и постановления органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 И.С.К. в лице представителя по доверенности Тарапун С.В. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации муниципального образования Каневской район, Управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным предписания и постановления органов местного самоуправления.

В обоснование требований административный истец указал, что по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов, № от 26.04.2016 она является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1084 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - объекты торговли (магазины, торговые комплексы, ярмарки, открытые и крытые рынки и иные), объекты здравоохранения (поликлиники, ФАПы, амбулатории, медицинские кабинеты, здания врачей общей практики, аптеки), объекты спортивного назначения (спорткомплексы, спортивные площадки, бассейны и иные), автомойки, автостоянки для парковки легковых автомобилей посетителей. Договор действует в течение 10 лет, т.е. до 26.04.2026. Согласно этому договору она имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его представления (п. 4.1.2), возводить здания, строения, и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом нормативов (п. 4.1.4).

Постановлением административного ответчика - администрации муниципального образования Каневской район № от 19.12.2016 был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подготовленный административным ответчиком - управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район. Согласно этому плану планировочные ограничения устанавливаются в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, требованиями к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке и отображаются на чертеже градостроительного плана земельного участка. Земельный участок находится в зоне ОД-2 - зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения согласно Правилам землепользования и застройки территории Каневского сельского поселения Каневского района (утв. Решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района № 6 от 05.10.2014). Основные виды разрешенного использования земельного участка: административно-торговые здания; административно-торговые здания и объекты общественного питания;.. . объекты торговли (магазины, торговые комплексы, ярмарки, открытые и крытые рынки и иные) и т.д.

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район № от 11.07.2017 ей было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, - для строительства административно-торгового здания.

Администрацией муниципального образования Каневской район ей было выдано разрешение на строительство № 23-RU№ от 18.07.2017 объекта капитального строительства «Одноэтажное здание магазина», расположенного по адресу: 

<

адрес> после чего она приступила к строительству.

Однако 17.05.2018 управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район ей было выдано предписание №, которым ей предлагалось приостановить ведение всех видов строительно-монтажных работ по строительству объекта капитального строительства - одноэтажному зданию магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Из ответа № А-568 от 06.06.2018 этого административного ответчика на запрос о предоставлении информации стало известно, что постановлением администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 было отменено выданное ей разрешение на строительство № от 18.07.2017 объекта капитального строительства «Одноэтажное здание магазина», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Считает эти предписания и постановление административных ответчиков незаконными и нарушающими ее права и законные интересы по следующим основаниям.

Управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район до выдачи ей оспариваемого предписания от 17.05.2018 никакая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности не назначалась и не производилась, акт о якобы допущенных ею нарушениях градостроительного законодательства не составлялся. В предписании не указаны якобы допущенные ею нарушения градостроительного законодательства, послужившие основанием для выдачи этого предписания, не указаны нормы права, уполномочивающие должностных лиц административного ответчика выдавать подобные предписания.

При таких обстоятельствах предписание управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № 16 от 17.05.2018 является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). 

Срок действия выданного ей разрешения на строительство до 18.01.2019.

В силу ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу этой нормы орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство, вправе принять решение о прекращении действия (а не отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

При этом не имеет значения ссылка администрации муниципального образования Каневской район на получение представления прокуратуры Каневского района Краснодарского края № от 07.05.2018, поскольку данное обстоятельство не содержится в закрытом перечне исключительных случаев, перечисленных в ч. 21.1 названной статьи.

Иных оснований отмены и ссылок на конкретные нормы права в обжалуемом постановлении не указано.

Следовательно, постановление администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 об отмене разрешения на строительство является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ.

Согласно Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №) решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (п. 3).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25).

В Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о санитарно-защитной зоне кладбища, якобы находящейся на территории арендуемого ею земельного участка.

Согласно ответу администрации Каневского сельского поселения Каневского района № от 08.06.2018 на запрос о санитарно-защитной зоне кладбища арендуемый ею земельный участок по адресу: 

<

адрес>, согласно Генеральному плану Каневского сельского поселения Каневского района и Правил землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района находится за пределами санитарно-защитной зоны кладбища по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, информация о строительстве ею одноэтажного здания магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в санитарно-защитной зоне кладбища не соответствует действительности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. 

Своими предписанием и постановлением об отмене разрешения на строительство административные ответчики нарушили вышеперечисленные нормы права и ущемили ее права и законные интересы арендатора на использование арендуемого земельного участка, связи с чем она вынуждена обратиться в суд, так как иного порядка защиты ее прав действующее законодательство не предусматривает.

После подачи административного искового заявления в суд по почте было получено предписание № от 29.05.2018, выданное административным ответчиком - управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район, которым ей предлагается приостановить ведение всех видов строительно-монтажных работ по строительству объекта капитального строительства - одноэтажному зданию магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, а так же произвести добровольный демонтаж объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

В предписании присутствует ссылка на оспариваемое ею постановление администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018, которым было отменено выданное ей разрешение на строительство № от 18.07.2017 объекта капитального строительства «Одноэтажное здание магазина», расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако не указаны нормы права, уполномочивающие должностных лиц административного ответчика выдавать подобные предписания.

При таких обстоятельствах считает, что предписание управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № от 29.05.2018 является незаконным.

С учетом дополнения требований просила признать незаконными предписание управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № от 17.05.2018; предписание управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № от 29.05.2018 и обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав и законных интересов; признать незаконным постановление администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 и обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав и законных интересов.

Административный истец ФИО4 И.С.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца Тарапун С.В. в судебном заседании требования поддержал и просил об их удовлетворении, пояснил, что административный ответчик, оправдывая выдачу оспариваемых предписаний, в своих возражениях ссылается на Положение об управлении строительства, утвержденное постановлением администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2016, однако такого постановления не существует, есть решение Совета муниципального образования Каневской район № от 25.05.2016 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Каневской район от 30 марта 2011 года № «Об утверждении Положения об управлении строительства администрации муниципального образования Каневской район», в котором не содержится норм, уполномочивающих административного ответчика управление строительства администрации муниципального образования Каневской район выдавать оспариваемые предписания. 

В соответствии с ГрК РФ установление федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается (Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. №- ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о Правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения» утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения.

В этом перечне отсутствуют какие-либо процедуры, предусматривающие выдачу органами местного самоуправления предписаний о приостановлении всех видов строительно-монтажных работ по строительству объекта капитального строительства, о производстве добровольного демонтажа объекта капитального строительства, а также процедуры, предусматривающие отмену органами местного самоуправления выданных ими разрешений на строительство.

Таким образом, административными ответчиками нарушены вышеперечисленные нормы права, а выдача оспариваемых предписаний и отмена разрешения на строительство не предусмотрены исчерпывающим перечнем процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения.

Также несостоятельной является и ссылка административного ответчика на положения п. 4 ст. 222 ГК РФ.

Пунктом 4 ст. 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками.

Полномочиями на принятие таких решений наделены органы местного самоуправления городского округа или муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Спорный объект капитального строительства расположен на территории Каневского сельского поселения в 

<

адрес>, а не на межселенной территории. Следовательно, административные ответчики не относятся к органам местного самоуправления, упомянутым в п. 4 ст. 222 ГК РФ, и не имеют полномочий на принятие решений, предусмотренных этой нормой.

На основании заявления ФИО4 И.С.К. от 09.12.2016 (вх. № 149) управлением строительства администрацией муниципального образования Каневской район 19.12.2016 был подготовлен градостроительный план земельного участка RU23512301-1564, который был утвержден постановлением администрации муниципального образования Каневской район № 2214 от 19.12.2016.

Этот градостроительный план земельного участка был подготовлен в соответствии с требованиями действовавшей тогда ст. 44 ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. № 400/пр. В нем была указана информация о действовавшем тогда градостроительном регламенте - Правилах землепользования и застройки территории Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденных Решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 15.10.2014 № (в редакции Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 25.11.2016 №).

В соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 26.07.2017) управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район 18.07.2017 после проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № от 19.12.2016, было выдано ФИО4 И.С.К. разрешение на строительство №.

Поскольку в Правилах землепользования и застройки территории Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденных Решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 15.10.2014 № (в редакции Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 25.11.2016 №), действовавших на момент выдачи градостроительного плана земельного участка от 19.12.2016 нет никакой санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603089:20, площадью 1084 кв. м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - объекты торговли (магазины, торговые комплексе, ярмарки, открытые и крытые рынки и иные), объекты здравоохранения (поликлиники, ФАПы, амбулатории, медицинские кабинеты, здания врачей обшей практики, аптеки), объекты спортивного назначения (спорткомплексы, спортивные площадки, бассейны и иные), автомойки, автостоянки для парковки легковых автомобилей посетителей, то выдача ФИО4 И.С.К. разрешения на строительство 

<

адрес> от 18.07.2017 была произведена в точном соответствии с требованиями действовавшего тогда законодательства. Данные обстоятельства подтверждаются и представленными ответчиками Сведениями информационной системы градостроительной деятельности ст. Каневской на этот земельный участок по состоянию на 18.07.2017, где указано, что не имеется местоположения земельного участка или его части в санитарно-защитных зонах (Раздел IV пункт 5).

По мнению ответчиков, право администрации на отмену разрешения на строительство следует из статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой изданный органом местного самоуправления правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления, издавшим соответствующий акт, в случае его противоречия нормативным правовым актам.

Между тем согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В этой связи полномочия администрации относительно разрешения на строительство ограничены положениями Градостроительного Кодекса, которым возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена. Таким образом, нормы статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении настоящего дела применению не подлежат.

В обоснование своих возражений ответчики ссылаются на пп. 4 п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Каневской район, принятого Решением Совета муниципального образования Каневской район от 31.05.2017 №, согласно которому на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Каневской район решают следующие вопросы местного значения: осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Однако пп. 7 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ относит эти полномочия к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, а пп. 8 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ - к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. Среди полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, нет полномочий на осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

Статья 8.2 ГрК РФ предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Такого Закона Краснодарского края не существует.

Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления ни ГрК РФ, ни ГрК Краснодарского края от 21.07.2008 №-КЗ не предусмотрено.

Частью 4 ст. 3 ГрК РФ установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. Частью 3 ст. 3 ГрК Краснодарского края предусмотрено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить законодательству Российской Федерации и ГрК Краснодарского края.

Таким образом, пп. 4 п. 3 ст. 8 Устава МО Каневской район противоречит выше процитированным нормам ГрК РФ и ГрК Краснодарского края.

В силу ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, при принятии решения по данному спору положения пп. 4 п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Каневской район не подлежат применению.

ГрК РФ предусматривает случаи, когда органы местного самоуправления имеют права на осуществление осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Так частью 11 ст. 55.24 ГрК РФ «Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений» предусмотрено, что в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Из содержания этой нормы и нахождении ее в главе 6.2. ГрК РФ «Эксплуатация зданий, сооружений» следует, что эти полномочия предусмотрены для органов местного самоуправления поселения, городского округа, а не органов местного самоуправления муниципальных районов и осуществляются при эксплуатации зданий и сооружений, а не при их строительстве.

Статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2017), может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Пунктом 1 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июля 2017 г. № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года» установлено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года.

Градостроительный план земельного участка № был утвержден постановлением администрации муниципального образования Каневской район № от 19.12.2016, т.е. до 01.01.2017 и указанная в нем информация была законно использована для подготовки проектной документации и выдачи разрешений на строительство № от 18.07.2017.

Пунктом 1.4 Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 28.02.2013 № 195 «О внесении изменений в решение Совета Каневского сельского поселения Каневского района № 80 от 27.12.2010 «Об утверждении Генерального плана Каневского сельского поселения Каневского района» решено вдоль улицы Свердликова уменьшить территорию санитарно-защитного озеленения, добавив территорию общественно-делового назначения в кадастровом квартале № (угол ул. Свердликова и пер. Ярморочный).

В этом месте в 50-метровой зоне от границы кладбища находятся здание автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; здание автомойки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, №; здание станции технического обслуживания на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; закрытая площадка для начальной подготовки водителей на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Пунктом 1.22 Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 30.01.2014 № «О внесении изменений в решение Совета Каневского сельского поселения Каневского района №80 от 27.12.2010 «Об утверждении Генерального плана Каневского сельского поселения Каневского района» решено вдоль ул. Свердликова в кадастровом квартале № территорию санитарно-защитного озеленения (перед кладбищем) заменить на проектируемую территорию общественно-делового назначения.

Таким образом, решения о замене территории санитарно-защитной зоны на территорию общественно-делового назначения (ОД-2) были приняты задолго до подготовки градостроительного плана земельного участка № от 19.12.2016 и выдачи разрешения на строительство №-RU№ от 18.07.2017, никем до сих пор не оспорены и реализованы в Генеральном плане Каневского сельского поселения Каневского района и Правилах землепользования и застройки территории Каневского сельского поселения Каневского района, в соответствии с которыми были выданы этот градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в пользовании истца на праве договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенного по результатам торгов от 26 апреля 2016 года №. В соответствии с пунктом 1.1. раздела 1 указанного договора аренды земельного участка от 26 апреля 2016 года № разрешенным использованием земельного участка являются «объекты торговли».

По заявлению ФИО4 И.С.К. и на основании предоставленного пакета документов администрацией муниципального образования Каневской район выдано разрешение на строительство от 18 июля 2017 года №-RU№.

Исходя из положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, кроме соответствия проектной документации требованиям, установленным перечисленным в данной норме нормативно-правовым актам, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Одновременно с этим часть 4 указанной статьи устанавливает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Истцом на указанном земельном участке начато строительство одноэтажного здания магазина размером ориентировочно 79,0 х 12,0 м.

В ходе проведенной прокуратурой Каневского района проверки установлено, что выданное ФИО4 И.С.К. разрешение на строительство от 18 июля 2017 года № не соответствует нормам действующего законодательства, а именно: Градостроительному Кодексу РФ, СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в связи с чем в администрацию муниципального образования Каневской район было внесено представление прокурора от 07.05.2018 № о принятии мер по устранению нарушений градостроительного законодательства.

Так, согласно представлению в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу и санитарно-защитная зона для них составляет 50 м.

Согласно пункту 2.8 СанПиН 2.1.2822-1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения, утвержденным решением Совета Каневского сельского поселения от 27.12.2010 № (в ред. от 29.11.2017 № 194), кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположено в санитарно-защитной зоне, которая составляет 50 м., и является закрытым, что подтверждается условными обозначениями. В связи с изложенным, возведение строения на указанном земельном участке является незаконным. 

14.05.2018 управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район был произведен осмотр данного объекта капитального строительства (акт осмотра от 14.05.2018), которым установлено, что объекту присущи следующие индивидуализирующие признаки: кирпичные стены, кровля на момент осмотра - отсутствует, стеклопакеты не установлены, отделочные работы не производились.

Рассмотрев представление прокуратуры Каневского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от 07 мая 2018 года №, управление строительства администрации муниципального образования Каневской район надлежащим образом направило ФИО4 И.С.К. предписание № от 17 мая 2018 года с требованием приостановить все виды строительно- монтажных работ. Срок выполнения этого предписания был обозначен до 21.05.2018. Однако требования предписания № от 17 мая 2018 года выполнены не были, на объекте продолжалось ведение строительно-монтажных работ.

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представления прокуратуры Каневского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от 07 мая 2018 года № администрацией муниципального образования Каневской район принято постановление от 25 мая 2018 года № «Об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства «Одноэтажное здание магазина», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выданное на имя ФИО4 И.С.К..

Управление строительства администрации муниципального образования Каневской район надлежащим образом уведомило истца об отмене разрешения на строительство одноэтажного здания магазина, выданного ФИО4 И.С.К. от 18 июля 2017 года №-RU№.

Вышеуказанные предписания выдаются управлением строительства на основании Положения об управлении строительства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 25.05.2016 №, а также в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В целях урегулирования настоящего спора в досудебном порядке 29 мая 2018 года в адрес ФИО4 И.С.К. было выдано предписание № от 29 мая 2018 года с требованием приостановить все виды строительно-монтажных работ и произвести добровольный демонтаж объекта капитального строительства - одноэтажное здание магазина. Срок выполнения данного предписания был обозначен до 06.07.2018.

14 июня 2018 года управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район был повторно произведен осмотр данного объекта капитального строительства (акт осмотра от 14.06.2018), в ходе которого был установлен факт продолжения строительных работ, что явно свидетельствует о намерении истца неисполнения предписаний № от 17 мая 2018 о приостановлении всех видов строительно-монтажных работ и № от 29.05.2018 с требованием приостановить все виды строительно-монтажных работ и произвести добровольный демонтаж объекта капитального строительства - одноэтажное здание магазина.

Просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4 И.С.К. к администрации муниципального образования Каневской район, управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконными предписаний и постановления органов местного самоуправления отказать.

Свидетель ФИО1 показала, что она состоит в должности начальника отдела по землеустройству администрации Каневского сельского поселения. Земельный участок в 

<

адрес>- это территория старого кладбища, расположенного на территории станицы Каневской. На сегодняшний день в Генеральном плане санитарно-защитная зона старого кладбища не установлена. В Генеральном плане Каневского сельского поселения в редакции от 25.11.2016 санитарно-защитная зона кладбища была нанесена на новом и на старом кладбище фиолетовым цветом. Санитарно-защитная зона в Генеральном плане нанесена на расстоянии 50 метров от границы земельного участка по адресу: № По Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения от 29.09.2017 санитарно-защитная зона кладбища не нанесена. По Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения, которые утверждены в 2014 году, с учетом последующих изменений санитарно-защитная зона кладбища вообще не установлена. Данное кладбище, как кладбище уже действует только в части подзахоронения, поэтому санитарно-защитная зона не установлена, санитарно-защитная зона установлена возле нового кладбища, на котором осуществляется основное захоронение. Правила землепользования и застройки разработаны 06.10.2014, и они применительны ко всему поселению, там санитарно-защитные зоны не нанесены. На каком расстоянии от санитарно-защитной зоны находится земельный участок по 

<

адрес>, сказать не может. Новый Генеральный план в редакции от 29.11.2017, там имеется санитарно-защитная зона для нового кладбища. На сегодняшний день земельный участок, на котором расположено старое кладбище, не имеет санитарно-защитной зоны с учетом Генерального плана. Почему в письме от 08.06.2018, подписанном главой администрации Каневского сельского поселения, указано, что земельный участок по 

<

адрес> в ст. Каневской находится за границами санитарно-защитной зоны, она пояснить не может. Администрация Каневского сельского поселения подала заявку на установление санитарно- защитной зоны старого кладбища, чтобы был разработан проект. Имеется заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации от администрации Каневского сельского поселения на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневком районах от 02.07.2018. Согласно заключению санитарно-защитная зона нулевая в границах старого кладбища. В начале июня администрация Каневского сельского поселения подала заявку на разработку проекта об установлении санитарно-защитной зоны старого кладбища, ее уже разработали и утвердили в заключении, теперь администрация района должна издавать постановления, итоговое заключение делается на уровне края. Администрация Каневского сельского поселения на основании итогового заключения должна внести изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки. 

Свидетель ФИО2 показал, что он состоит в должности заместителя начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район, является главным архитектором администрации муниципального образования Каневской район. 07.07.2017 в управление строительства администрации муниципального образования Каневской район обратилась ФИО6 И.С.К. с заявлением о получении разрешения на строительство одноэтажного здания магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. К заявлению были приложены документы и проектная документации в соответствии со ст. 51 ГрК РФ: проект одноэтажного здания магазина, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок. 18.07.2017 администрация муниципального образования Каневской район выдала ФИО6 И.С.К. разрешение на строительство одноэтажного здания магазина на земельном участке: 

<

адрес> После начала строительства на вышеуказанном земельном участке в прокуратуру Каневского района и администрацию муниципального образования Каневской район начали поступать обращения граждан о незаконности строительства рядом с кладбищем здания магазина на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. 07.05.2018 прокуратурой Каневского района в адрес администрации муниципального образования Каневской район было направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в котором было указано, что разрешение на строительства, выданное ФИО6 И.С.К., не соответствует действующему законодательству, а именно Градостроительному кодексу РФ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.2822-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

По результатам рассмотрения было выявлено, что в соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения Каневского района на момент выдачи разрешения на строительство на земельный участок по адресу: 

<

адрес>К располагался в санитарно-защитной зоне кладбища. В Генеральном плане по состоянию на 2017 год значилась санитарно-защитная зона кладбища. Этот земельный участок входит полностью в санитарно-защитную зону кладбища. На сегодняшний момент в Генеральном плане санитарно-защитная зона не указана. 

У них с сельскими поселениями заключены соглашения, что полномочия по внесению изменений и разработке Генеральных планов и Правил землепользования и застройки переданы сельским поселениям. В Генеральных планах отображают кладбище открытое или закрытое, санитарно- защитная зона по СанПин 50 метров, на плане показывают 50 метров, а так должен собственник объекта, который оказывает вред на окружающую среду, разрабатывать санитарно-защитные зоны и ставить на кадастровый учет, и когда сведения наносятся на кадастровую карту, то эти сведения будут видны. На момент выдачи разрешения на строительство в Генеральном плане была отражена санитарно-защитная зона кладбища, в Правилах землепользования и застройки Каневского сельского поселения зона не была отражена. На сегодняшний момент ни в Правилах землепользования и застройки, ни в Генеральном плане санитарно-защитная зона кладбища не отражена, также не отображена в публично-кадастровой карте. На данный момент спорный земельный участок не находится в пределах санитарно-защитной зоны, но на момент выдачи разрешения на строительство в Генеральном плане была отображена санитарно-защитная зона. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. На основании этого 17.05.2018 управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район было выдано предписание ФИО6 И.С.К. о приостановлении всех строительно-монтажных работ на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>К. 25.05.2018 администрацией муниципального образования Каневской район было издано постановление № «Об отмене разрешения на строительство капитального одноэтажного здания магазин», расположенного по адресу: 

<

адрес> К, выданного на имя ФИО6 И.С.К.. 29.05.2018 повторно было выдано управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район предписание о необходимости произвести добровольный демонтаж одноэтажного здания магазин на земельном участке по адресу: 

<

адрес> У него имеется 2 доверенности, одна- представлять в суде интересы управления строительства администрации муниципального образования Каневской район и вторая доверенность- на подписание разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, выданная главой администрации муниципального образования Каневской район. В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное строительство и там определены эти полномочия. Чем закреплены полномочия выдавать предписания, он пояснить не может. Он только с 2017 года исполняет обязанности, и как-то сложилось, что они выдают разрешения на строительство, и они же выдают предписания, каким документом это на них возложено, он не может ответить. У него имеется должностная инструкция и там прописаны полномочия по градостроительной деятельности. 

На основании того, что объект находится в санитарно-защитной зоне кладбища, и на основании того, что разрешение на строительство было признано выданным с нарушениями норм Градостроительного кодекса РФ и СанПина, было издано постановление № «Об отмене разрешения на строительство», а также на основании представления прокурора Каневского района. Там указывалось, что объект находится в санитарно-защитной зоне кладбища, и на момент выдачи разрешения на строительство согласно Генеральному плану видно, что земельный участок располагался в санитарно-защитной зоне кладбища. Разрешение на строительство было выдано с нарушением закона. На основании предписания прокуратуры была проведена проверка и выявлены нарушения СанПиН 2.1.2822-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В соответствии с СанПин 2.1.2822-11 запрещается в санитарно-защитной зоне кладбища строительство объектов, кроме объектов, связанных с деятельностью кладбища, объектов культового назначения. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне запрещено размещать жилую застройку, объекты общественно-бытового назначения, детские площадки, школы и детские сады. Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для закрытого кладбища устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров. Даже если санитарно- защитная зона не отражена в документах генерального планирования, это не значит, что ее нет. 

В соответствии с ГрК РФ объекты недвижимого имущества, прошедшие экспертизу, подпадают под строительный надзор- краевой надзор и федеральный надзор. В данном случае строительная экспертиза не проводилась, следовательно, объект строительства- магазин по адресу: 

<

адрес>К не подпадает под надзор краевых и федеральных органов. В соответствии с Федеральным законом № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочиями в сфере решения вопросов градостроительной деятельности уполномочены муниципальные районы. Следовательно, если объект не подпадает под краевой и федеральный надзор, следовательно, надзор передается муниципальным органам. Он уполномочен главой муниципального района ФИО7 на выдачу разрешений на строительство. На данный момент никаким актом не предусмотрено подписание им и выдача предписаний на приостановление на строительство. Предписание выдавали от имени управления строительства. 

Свидетель ФИО3 показала, что она состоит в должности директора МКУ Управление имущественных отношений и обеспечение общественной деятельности Каневского сельского поселения. Когда в 2010 году подготавливались Правила землепользования и застройки Каневского сельского поселения, санитарно-защитная зона кладбища по 

<

адрес> не указывалась, потому что была не разработана. Указывались санитарно-защитные зоны промышленных предприятий. Каждый год вносились изменения в них, в 2012 году на кладбище санитарно-защитной зоны не показывалось. 

В данное время, когда возникла необходимость, администрация Каневского сельского поселения заказала проектную документацию по разработке санитарно-защитной зоны кладбища. Земельный участок под кладбищем сейчас принадлежит Каневскому сельскому поселению. Проект разработан ООО «Экопроект». В проекте дано расчетное обоснование санитарно-защитной зоны кладбища по адресу: 

<

адрес> Ж, согласно этому документу границы санитарно-защитной зоны проходит по границам кладбища. Давно в Генеральном плане Каневского сельского поселения санитарно-защитная зона кладбища была указана. Впоследствии не была указана санитарно-защитная зона по той причине, что не была разработана санитарно-защитная зона кладбища. Сейчас действует Генеральный план без санитарно-защитной зоны данного кладбища. На момент выдачи разрешения на строительство действовал Генеральный план, в котором была указана санитарно-защитная зона кладбища. Разрешение на строительство выдавалось после подготовки градостроительного плана, градостроительный план был изготовлен на основании Правил землепользования и застройки Каневского сельского поселения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О нарушении своего права административный истец узнала в мае 2018 года, с настоящим административным иском обратилась в суд в июне 2018 года.

Таким образом, административный истец с административным иском обратилась в предусмотренный законом срок. 

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как видно из материалов дела, ФИО6 И.С.К. на праве аренды на срок до 26.04.2026 принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования- объекты торговли (магазины, торговые комплексы, ярмарки, открытые и крытые рынки и иные), объекты здравоохранения (поликлиники ФАПы, амбулатории, медицинские кабинеты, здания врачей общей практики, аптеки), объекты спортивного назначения (спорткомплексы, спортивные площадки, бассейны и иные), автомойки, автостоянки для парковки легковых автомобилей посетителей, что подтверждается договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов № от 26.04.2016.

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 19.12.2016 № утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

18.07.2017 ФИО4 И.С.К. администрацией муниципального образования Каневской район выдано разрешение №-RU№ на строительство объекта капитального строительства- одноэтажное здание магазина сроком действия до 18.01.2019.

17.05.2018 заместителем начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район- главным архитектором муниципального образования Каневской район ФИО2 административному истцу выдано предписание №, согласно которому на основании представления прокуратуры Каневского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от 07.05.2018 № предложено в срок до 21.05.2018 приостановить ведение всех видов строительно –монтажных работ.

25.05.2018 администрацией муниципального образования Каневской район издано постановление №649 об отмене разрешения на строительство №-RU№ от 18.07.2017 в отношении объекта капитального строительства -одноэтажное здание магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>

29.05.2018 заместителем начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район- главным архитектором муниципального образования Каневской район ФИО2 административному истцу выдано предписание № и предложено в срок до 06.07.2018 прекратить ведение всех строительно-монтажных работ и произвести добровольный демонтаж объекта капитального строительства на земельном участке по вышеуказанному адресу.

Административный истец, считая, что вышеуказанные предписания и постановление являются незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каневского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой в деятельности муниципального образования Каневской район выявлены грубые нарушения законодательства. В соответствии с Генеральным планом Каневского сельского поселения, утвержденным решением Совета Каневского сельского поселения от 27.12.2010 № 80 (в ред. от 29.11.2017 № 194), кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположено в санитарно- защитной зоне, которая составляет 50 м., и является закрытым, что подтверждается условными обозначениями. 18.07.2017 администрацией муниципального образования Каневской район на имя ФИО4 И.С.К. выдано разрешение на строительство одноэтажного здания магазина №-RU№, расположенного по адресу: 

<

адрес> разрешение на строительство одноэтажного здания магазина №-RU№ не соответствует нормам действующего законодательства, а именно: Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 51), СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (п.2.8), СанПиН 2.2,1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п. 7.1.12). В нарушение норм указанного законодательства ФИО4 И.С.К. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>К, на расстоянии менее 5 метров от закрытого кладбища осуществлено строительство одноэтажного здания магазина. 

В ходе проверки вышеуказанных обстоятельств, управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район предприняты меры к устранению выявленных нарушений путем выдачи административному истцу вышеуказанных предписаний.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые административным истцом предписания изданы управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район и подписаны заместителем начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район- главным архитектором муниципального образования Каневской район ФИО2.

В ч. 1 ст. 5 ГрК РФ определен круг субъектов градостроительных отношений, к которым отнесены Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции (ч. 2 ст. 5 ГрК РФ). 

Правовой статус органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления как участников градостроительных отношений определен в ст. 6 - 8 ГрК РФ посредством закрепления полномочий данных органов в сфере градостроительной деятельности. 

В силу ч.2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

В соответствии с пп.4 п.3 ст. 8 Устава муниципального образования Каневской район на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Каневской район осуществляют утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство и т.д., а также осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Вместе с тем, среди полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 8 ГрК РФ, нет полномочий на осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. 

Ссылка представителя административного ответчика на положения пп.4 п.3 ст. 8 Устава муниципального образования Каневской район не основательна, поскольку Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов на осуществление осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений на на стадии строительства. 

Довод представителя административного ответчика о выдаче оспариваемых предписаний на основании Положения об управлении строительства не состоятелен, поскольку норм, уполномочивающих управление строительства выдавать оспариваемые предписания, указанное Положение не содержит. 

Не обоснованной является ссылка административного ответчика на должностную инструкцию заместителя начальника управления строительства администрации муниципального образования Каневской район- главного архитектора муниципального образования, утвержденную 20.04.2017, в которой указанные полномочия отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным ответчиком не доказано наличие надлежащих полномочий управления строительства администрации муниципального образования Каневской район на принятие предписаний № от 17.05.2018, № от 29.05.2018 в адрес административного истца.

В силу положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих правомочность вынесения управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район оспариваемых предписаний, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлено. 

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что следует признать незаконными предписание управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № от 17.05.2018, № от 29.05.2018 и обязать управление строительства администрации муниципального образования Каневской район устранить допущенные нарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. 

Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 25.05.2018 № на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменено выданное на имя ФИО4 И.С.К. разрешение на строительство №-RU№ от 18.07.2017 в отношении объекта капитального строительства -одноэтажное здание магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Основанием для отмены указаны нарушения ст. 51 ГрК РФ и представление прокуратуры Каневского района от 07.05.2018 №.

В силу части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.4 ст. 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон (п.3 ст. 34 ГрК РФ).

Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (п. 13 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки для размещения кладбищ относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Согласно п. 2.5.2 Национального стандарта РФ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 516-ст, в котором реализованы нормы Федерального закона «О погребении и похоронном деле», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон, к которым относятся места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТа).

Как следует из пункта 2.13.6 ГОСТа Р 53107-2008, санитарно-защитная зона - это функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативно-правовыми актами. 

Согласно п. 2.5 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В силу п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (пункт 2.9 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Из материалов дела следует, что кладбище по адресу: 

<

адрес>, правообладателем которого является администрация Каневского сельского поселения Каневской район, занимает земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м..

Согласно классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.7.1.12, вышеуказанное кладбище относится к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

Установлено, что по состоянию на 18.07.2017- дата выдачи разрешения на строительство - земельный участок по адресу: 

<

адрес>, находящийся в аренде у административного истца и на котором административным истцом осуществляется строительство объекта капитального строительства- магазина, расположен в границе санитарно –защитной зоны кладбища традиционного захоронения (кладбище закрытое, закрываемое на расчетный срок), в границе зоны возможного заражения на авариях с участием хлора (границы зон поражений при авариях на химически опасных объектах), что отражено в Генеральном плане Каневского сельского поселения Каневского района, утвержденного решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 27.12.2010 №80 (в редакции от 25.11.2016), и подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, подготовленным на основе действующих ресурсов и справочной информации ст. Каневской (раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования»).

Таким образом, выдача административному истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства одноэтажного здания магазина на земельном участке, расположенном в границе санитарно –защитной зоны кладбища, нарушает нормы градостроительного, земельного и санитарного законодательства.

Довод представителя административного истца о том, что не имеется сведений о местоположении спорного земельного участка или его части в санитарно-защитной зоне в Правилах землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района от 15.10.2014 №6 (в редакции от 27.12.2016 №140), в соответствии с которым выдан градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство, не состоятелен.

При таком положении, когда на момент выдачи разрешения на строительство земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией муниципального образованием в пределах своих полномочий обоснованно отменено ранее выданное разрешение на строительство ФИО4 И.С.К. ввиду нарушения земельного, градостроительного и санитарного законодательства при его выдаче и имеющихся ограничений в использовании арендованного земельного участка. 

Суд находит необоснованной ссылку представителя административного истца на сообщение главы администрации Каневского сельского поселения от 08.06.2018 о том, что земельный участок по 

<

адрес> находится за границами санитарно-защитной зоны, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент выдачи разрешения на строительство указанный земельный участок находился в границах санитарно- защитной зоны кладбища, что также следует из показаний свидетелей ФИО1 , ФИО2. 

Ответственность за установление санитарно-защитной зоны лежит на собственнике земельного участка в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Доводы представителя административного истца о том, что санитарно-защитная зона кладбища соответствующим распорядительным актом не установлена и сведения о ее границах в государственный кадастр недвижимости не внесены, не являются основаниями для признания незаконным постановления администрации муниципального образования Каневской район №649 от 25.05.2018 об отмене разрешения на строительство.

Санитарно-защитная зона вышеуказанного опасного объекта подлежит установлению в силу обязательных предписаний санитарных норм и правил, поэтому само по себе неисполнение данной обязанности собственником земельного участка не отменяет ограничений, установленных правилами и направленных на обеспечение безопасности населения.

Ссылку представителя административного истца на разработанное ООО «Экопроект» расчетное обоснование размеров санитарно-защитной зоны кладбища, которая составляет 0 метров, суд находит несостоятельной.

Сравнительный анализ вышеуказанных санитарных норм и правил позволяет сделать вывод, что санитарно-защитная зона для кладбища не может располагаться в территориальной зоне кладбища, а должна устанавливаться за границами кладбища.

Санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Суд находит не состоятельной ссылку представителя административного истца на вышеуказанные решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 28.02.2013 № 195, от 30.01.2014 № 234, которыми приняты решения вдоль ул. Свердликова в кадастровом квартале № территорию санитарно-защитного озеленения (перед кладбищем) заменить на проектируемую территорию общественно-делового назначения.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности. 

Установлено, что земельный участок, на котором административным истцом осуществляется строительство здания магазина, на момент выдачи разрешения на строительство от 18.07.2017 полностью находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища, а предлагаемый к строительству объект капитального строительства- магазин не связан с обслуживанием кладбища и не относится к числу культовых или обрядовых, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что строительство магазина на арендованном земельном участке в указанных границах и для испрашиваемых им целей противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Следовательно, права на данный участок могут быть ограничены по основаниям, установленным действующим законодательством.

В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О).

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам либо если был нарушен порядок их выдачи.

Суд считает, что административным ответчиком - органом местного самоуправления администрацией муниципального образования Каневской район после выявления нарушений при выдаче разрешения на строительство правомерно в пределах своих полномочий вынесено оспариваемое постановление об отмене ранее выданного административному истцу разрешения на строительство.

При этом, суд учитывает, что право собственности на спорный объект незавершенного строительством не зарегистрировано. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление об отмене ранее выданного административному истцу разрешения на строительство соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 об отмене разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что следует отказать в удовлетворении требований ФИО4 И.С.К. к администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 и обязании устранить нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 И.С.К. в лице представителя по доверенности Тарапун С.В. к администрации муниципального образования Каневской район, управлению строительства администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконными предписаний и постановления органов местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконными предписания управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № от 17.05.2018, № от 29.05.2018 и обязать управление строительства администрации муниципального образования Каневской район устранить допущенные нарушения. 

В удовлетворении требований ФИО4 И.С.К. к администрации муниципального образования Каневской район о признании не законным постановления администрации муниципального образования Каневской район № от 25.05.2018 и обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья