Дело № 2а-116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года 

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор в срок до 01 июня 2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор для устранения нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу, 

у с т а н о в и л:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации о правах инвалидов в МОУ ООШ с. Усть-Обор выявлены нарушения законодательства, гарантирующего обеспечение инвалидам доступности социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии в здании учреждения информационной вывески с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, что нарушает требования ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», МОУ ООШ с. Усть-Обор не исполнена обязанность беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется, что влечет за собой нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации, что подтверждается актом проверки от 25.12.2018 года, а также данными, представленными образовательным учреждением. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. МОУ ООШ с. Усть-Обор является образовательным учреждением, которое по характеру своей деятельности обязано оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к нему с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Статьей 25 Устава муниципального района «Петровск-Забайкальский район» определено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района. Поскольку ответчики относятся к числу органов местного самоуправления и организаций, наделенных полномочиями по организации предоставления начального образования, что является публичными полномочиями, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор в срок до 01 июня 2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор для устранения нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

Старший помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шульгина Я.И. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования.

Директор Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор ФИО1 и исполняющий обязанности Главы администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО2 в адресованных суду заявлениях указали на признание заявленных прокурором в административном исковом заявлении требований, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей учреждений. При этом, ФИО2 просил установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу, в связи с отсутствием финансирования. 

С учетом ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные прокурором в подтверждение заявленных требований доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Актом проверки от 25.12.2018 года исполнения законодательства о защите прав инвалидов, составленным помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э. подтверждается, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», МОУ ООШ с. Усть-Обор не исполнена обязанность беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется, чем нарушены законодательство о социальной защите инвалидов, права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации, к объектам социальной инфраструктуры, права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются адресованной Петровск-Забайкальскому межрайонному прокурору информацией МОУ ООШ с. Усть-Обор об отсутствии в образовательном учреждении информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ст. 15 того же Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. 

При этом, администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не представлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов об отсутствии финансирования и невозможности, в связи с этим выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в срок, указанный в иске. 

Исходя из этого, перечисленных положений законодательства Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора, поскольку обязаны МОУ ООШ с. Усть-Обор организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в соответствующей форме, а администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» - профинансировать учреждение для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор в срок до 01.06.2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор для выполнения данного решения суда и устранения нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: подпись 

Решение принято в окончательной форме 11.02.2019 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.