Дело № 12-137/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 11 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда города Омска Тарабанов С.В., с участием защитника ФИО1 – Лебедевой С.И., действующей на основании доверенности, представителей УФК по Омской области Зима Ю.Р., ФИО2, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № руководитель УФССП по Омской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ - представление заведомо недостоверной бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в несоблюдении требований ч. 1 ст. 6, ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», п. 351 Инструкции № 157н, п. 20 Инструкции № 191н, а именно в том, что Управлением на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за ДД.ММ.ГГГГ не отражены банковские гарантии № и №, обеспечивающие исполнение обязательств на общую сумму 359 774,45 рубля по следующим государственным контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку его вина не установлена. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта.

На основании приказа и.о. руководителя УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № главным бухгалтером финансово-экономического отдела УФССП России по Омской области назначена М.. В соответствии с должностной инструкцией именно она отвечает за представление установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, дополнив, что правом первой подписи обладает заместитель ФИО1 М. УФССП финансируется государством. Всю бухгалтерию ведет начальник финансового отдела. Банковские гарантии не указываются в самом балансе. Отражаются на забалансовом счете. На экономическую деятельность это не повлияло.

В судебном заседании представители УФК по Омской области просили постановление оставить без изменения, поскольку согласно должностной инструкции именно на ФИО1 возложена обязанность по ведению бухгалтерского учёта. Работу должен организовать руководитель. Основная документация подписывается руководителем. Он как первое лицо отвечает за деятельность организации. Документы должны поступать в бухгалтерию под руководством руководителя. Бухгалтер сам ничего не собирает. Она не учла указанные банковские гарантии. Она не знала о наличии банковских гарантий. Банковские гарантии прикрепляются к карточке. Все проходит через электронный оборот. В рамках проверки эти гарантии были поставлены на учет в ДД.ММ.ГГГГ. Право первой подписи не для отчетности, а для осуществления банковской операции. Привлекается к ответственности либо бухгалтер, либо, руководитель. Подготавливает, но не сдает отчетность, бухгалтер. Руководитель – сдает. ФИО1, как руководителем, не было организовано должное взаимодействие между структурными подразделениями, в целях представления полной и достоверной отчётности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает необходимым постановление отменить по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В свою очередь должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

На основании п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях» за ведение бухучёта и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности ответственность несёт главный бухгалтер учреждения.

Как следует из должностного регламента (п. 3.5.28), именно начальник финансово-экономического отдела подготавливает бухгалтерскую и статистическую отчётности по финансово-хозяйственной деятельности Управления, представление её по принадлежности в установленные сроки, а также обеспечивает достоверность учёта и отчётности, соблюдение законности финансово-хозяйственных операций (п. 3.5.29).

В соответствии с положением о финансово-экономическом отделе УФССП, одной из основных задач отдела является текущий финансовый контроль исполнения федерального бюджета. Контроль за правильностью документального оформления хозяйственных операций, достоверностью отчётности о результатах финансово-хозяйственной деятельности Управления.

Доводы представителя УФК по Омской области о том, что ФИО1 не организовал взаимодействие между финансово-экономическим отделом и комиссией по осуществлению закупок, вследствие чего последней не были переданы в отдел сведения о указанных банковских гарантиях суд находит необоснованными, поскольку в состав указанной комиссии входит и начальник финансово-экономического отдела, которая следить за соблюдением финансово-хозяйственных операций. 

Кроме того, организация и ведение бухгалтерского учёта исполнения сметы расходов, составление бухгалтерской отчётности территориального органа ФССП России возложена на заместителя руководителя Управления ФССП по Омской области М., обладающего правом первой подписи, которым, собственно, и подписана годовая бухгалтерская отчётность за ДД.ММ.ГГГГ без отражения банковских гарантий № и №.

Таким образом, суд полагает, что вина ФИО1 в представлении заведомо недостоверной бюджетной отчётности не нашла своего подтверждения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: 

<

адрес>, по ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья С.В. Тарабанов