Дело № 2-392/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

при помощнике судьи Филько А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах к Муниципальному унитарному предприятию г. Донецка «Исток» об обязании своевременно информировать об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах (далее по тексту территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) в пределах своих полномочий обратилось в суд с исковым заявлением к МУП г. Донецка «Исток», в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99, в соответствии с осуществляемой им деятельностью своевременно информировать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения г. Донецка Ростовской области, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, которые могут привести к ухудшению условий водоснабжения населения города Донецка Ростовской области (п. 2.5 СанПиН – 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

В обоснование исковых требований истец указал следующее. Муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» нарушило законодательство по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в непринятии мер по своевременному информированию органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об имевшей место ........... аварийной ситуации на системе водоснабжения города, повлекшей приостановление подачи воды населению г. Донецка, о которой стало известно территориальному отделу только ........... при рассмотрении поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красном ФИО2, ФИО3 и Каменском районах по средствам электронной связи информации от юридического лица – МУП г. Донецка «Исток»: ........... в 04-30 часов произошел прорыв водопровода диаметром 500 мм на выходе из насосной станции строго подъема в районе двух резервуаров запасной воды объемом по 500 куб.м., которые задействованы в системе водоснабжения города Донецка Ростовской области, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99, которой предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, в т.ч. своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Эти же требования указаны в п. 2.5 СанПиН – 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, которые могут привести к ухудшению условий водоснабжения населения, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны информировать об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор». В соответствии с п. 2.10.21 Правила от 30.12.1999 № 168 авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории. Пунктом 2.10.23 Правила от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СниП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СниП 2.04.02-84*», утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14. Ликвидация аварии должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СП 31.13330.2012. 09.07.2020 в МО «Город Донецк» произошла авария на насосной станции на трубопроводе диаметром 500 мм, подача воды прекратилась практически во все кварталы и микрорайоны города, ликвидация первого случая аварии на насосной станции второго водоподъема производилась на протяжении более 12,5 часов, а второго прорыва – 16 часов, что нарушает сроки, установленные п. 11.4 СП 31.13330.2012 для трубопроводом с указанным диаметром. В результате аварии на системе водоснабжения оставались без централизованной подачи воды, в том числе, и эпидемически значимые объекты: детские образовательные учреждения, медицинские организации и другие. Не был организован лабораторный контроль за качеством воды, подаваемой населению после ликвидации аварии, включая лабораторные исследования на микробиологические показатели, а также не обеспечен лабораторный контроль за подвозимой водой населению. Остановка подачи питьевой воды населению г. Донецка РО привело к обоснованным жалобам граждан г. Донецка об отсутствии питьевой воды во внутренней распределительной сети потребителей в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99. За несвоевременное предоставление информации об аварийной ситуации на объектах и сооружениях системы водоснабжения МУП г. Донецка РО «Исток», на юридическое лицо МУП г. Донецка РО «Исток» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, указал, что при сверке Журнала регистрации аварийных ситуаций, зарегистрированных АДС МУП «Исток» и представленных ответчиком сведений Книги учета сообщений в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области установлено, что не обо всех аварийных ситуациях ответчик сообщал, нарушения имели место вплоть до ............

В судебном заседании ........... представитель МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание ........... представитель ответчика не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, изучив письменные возражения ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 1 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу частей 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

В силу п.1.1 и п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Данные Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Как следует из Устава МУП г. Донецка «Исток» (л.д. 13-23), ответчик является организацией, деятельность которой связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, в силу чего на нем лежит обязанность соблюдения СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п. 25 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Как следует из материалов гражданского дела ........... в муниципальном образовании «Город Донецк» произошла авария на насосной станции на трубопроводе диаметром 500 мм на выходе из насосной станции второго подъема в районе двух резервуаров запасной воды объемом по 500 куб.м., которые задействованы в системе водоснабжения города Донецка Ростовской области, о чем МУП г. Донецка «Исток» своевременно не проинформировано Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. За несвоевременное предоставление информации об аварийной ситуации на объектах и сооружениях системы водоснабжения на юридическое лицо МУП г. Донецка РО «Исток» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

В результате выявленного факта Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно абзацу 3 ст. 12 ГК РФ способ защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, носит превентивный характер, направлен на исключение угрозы материальному праву истца (неопределенного круга лиц), предупреждение вредных последствий таких действий.

Для признания обоснованным требования к ответчику об обязании своевременно информировать об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов истец в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ должен был представить доказательства, свидетельствующие о том, что МУП г. Донецка «Исток» продолжает нарушать требования п. 25 СанПиН 2.1.4.1074-01, оспаривает свою обязанность выполнять данные требования и намерено в будущем не исполнять данную обязанность.

Как следует из представленной суду Книги учета сообщений в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах об авариях и отключениях воды по г. Донецку с ........... МУП г. Донецка «Исток» осуществляет информирование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в телефонном режиме о случаях аварийных ситуаций или технических нарушений.

В то же время, при сверке информации, содержащейся в Книге учета сообщений в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и в Журнале регистрации всех аварийных ситуаций, зарегистрированных АДС МУП «Исток» с указанием порядкового номера порыва, даты поступления, адреса, работы на сетях, номера бригады, производившей ремонт, датой устранения порыва, фамилии диспетчера, за период с ........... по ..........., в судебном заседании установлено, что имели место аварийные ситуации, о которых не сообщалось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

Доказательств обратному суду не представлено. Также суду не представлено доказательств тому, что зафиксированные в Журнале регистрации всех аварийных ситуаций случаи не относятся к числу тех, сообщать о которых МУП «Исток» обязано в силу ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ в п. 25 СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Как следует из части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации участие в судебном заседании, дача объяснений по делу являются формой предоставления стороной доказательств, подлежащих оценке и проверке судом, рассматривающим данное дело.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей. Предоставление доказательств является процессуальной обязанностью сторон. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, дополнительных доказательств, опровергающих доводы истца о том, что МУП г. Донецка «Исток» не выполняет требования ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, суду не представил 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Судом установлено, что нарушение МУП г. Донецка «Исток» ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ в п. 25 СанПиН 2.1.4.1074-01 имеет системный характер, после ........... имели место повторные нарушения ответчиком требований указанных положений действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах к Муниципальному унитарному предприятию г. Донецка «Исток» об обязании своевременно информировать об аварийных ситуациях, остановках производства, нарушениях технологических процессов удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с осуществляемой им деятельностью своевременно информировать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения г. Донецка Ростовской области, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, которые могут привести к ухудшению условий водоснабжения населения города Донецка Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 23.11.2020.

Председательствующий: