УИД 61RS0002-01-2021-003748-11 

Судья Дубовик О.Н. Дело №7.1-1108/2021

РЕШЕНИЕ

 

12 августа 2021 года г.Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по её жалобе на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 июня 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 июня 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, её назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подала жалобу в Ростовский областной суд, в которой поставлено требование об отмене постановления, как незаконного, поскольку она не была извещена о месте и времени судебного заседания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, просила отложить судебное заседание ввиду болезни, судья не нашел оснований для удовлетворения данного ходатайства, учитывая отсутствие документального обоснования, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя по правилам ст.25.1 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 г. № 43 «О введении режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 11 мая 2021 года в 04 час. 35 мин. находилась в общественном месте – в зале ожидания 1 этажа пригородного железнодорожного вокзала станции Ростов-Главный (

<

...>) без маски (респиратора) на лице, в период введенного постановлением Правительства Ростовской области №272 от 5 апреля 2020 года режима повышенной готовности, то есть при имеющейся угрозе распространения новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, игнорируя разъяснения о необходимости соблюдения п.п."а","б" ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 417 от 2 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности", в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с пунктами "у", "ф" ч.1 статьи 11 ФЗ № 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". 

Постановление судьи о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов усматривается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было извещено судьей районного суда о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения 4 июня 2021 года.

В материалах дела (л.д.14) имеется отчет об извещении с помощью СМС-сообщения, между тем, во-первых, сообщение не было доставлено, во-вторых, ФИО1 не давала согласия на такой способ судебного извещения, что является существенным. Сведения о вручении судебной повестки в материалах дела отсутствуют. ФИО1 в жалобе утверждает, что не получала каких-либо судебных извещений, что материалами дела не опровергается.

В судебном заседании судья районного суда не выяснил вопрос о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также причину неявки этого лица в судебное заседание.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону существенно нарушил положения ст. 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, учитывая, что 3-месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек (исчисляется с 11 мая 2021 года).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 4 июня 2021 года отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Д.М. Абрамов