Дело № 2-10820/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курган 11 декабря 2017 года

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего Палеевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Ковелиной Е.А., 

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» о взыскании убытков, компенсации морального вреда. С учетом заявления об уменьшении размера исковых требований, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика убытки в размере 120700 рублей 95 копеек с учетом индексации, компенсацию морального вреда – 20000 рублей. 

В обоснование исковых требований указал, что он проходил военную службу и принимал участие в боевых действиях на территории Республики Чечни в составе воинской части 29709. В июле 2011 года обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Только 15.09.2015 года истцом получено письмо с просьбой прибыть в Военный комиссариат для получения удостоверения ветерана боевых действий. 21.09.2015 года ФИО4 выдано удостоверение. После получения удостоверения, истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Однако ЕДВ было назначено лишь с момента обращения, перерасчет за предыдущие годы произведен не был. Полагает, что ввиду несвоевременного предоставления информации, повлекшего длительную невозможность установления статуса ветерана боевых действий, истцу причинены убытки в указанном размере, а также моральные и нравственные страдания. 

В судебном заседании истец ФИО4 исковое требование поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что в период с августа 1993 года по январь 1994 года проходил военную службу в Республике Таджикистан, а с февраля 1995 года по июнь 1995 года – в Республике Чечне. Бездействие должностных лиц Военного комиссариата привели к нарушению его имущественных и личных неимущественных прав. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что Отдел военного комиссариата Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам работы по сбору и розыску документов, подтверждающих факт непосредственного участия ФИО4 в боевых действиях, выполнили добросовестно. Решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий принималось комиссией Центрального военного округа. 

Третье лицо Отдел по Белозерскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда. 

Третье лицо ГУ СЗН Курганской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, в отзыве на исковое заявление указало, что истец не представил доказательств, что действиями ответчика ему был причинен вред жизни, здоровью, достоинству личности, деловой репутации. Осуществление выплаты ЕДВ ветеранам боевых действий не относится к полномочиям ГУ СЗН. Разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Третье лицо ГУ – УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия своего представителя, в отзыве указало, что назначение ЕДВ носит заявительный характер, указанная выплата не может быть назначена ранее даты, когда территориальным органом ПФР получено письменное заявление о назначении ЕДВ и все необходимые документы. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения ЕДВ за период, предшествующий дате обращения с заявлением о назначении выплаты в уполномоченный орган. 

Третье лицо Управление кадров Центрального военного округа в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известило, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявило.

Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введен Федеральным законом от 27.11.2002 года № 158-ФЗ).

Федеральным законом от 07.11.2011 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III приложения были внесены следующие изменения: включена позиция «Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 13).

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 7 статьи 23.1).

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (статья 28).

В соответствии с требованиями Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, решение о выдаче военнослужащему удостоверения принимается при наличии документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях. К ним относятся: военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений, летные книжки и другие документы.

Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что для получения статуса ветерана боевых действий военнослужащим, уволенным в запас, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо подтвердить как факт направления и нахождения на территории других государств в период ведения там боевых действий, так и факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Согласно справке Отдела по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» ФИО4 обратился с заявлением на выдачу удостоверения ветерана боевых действий в июле 2011 года. 

В момент обращения истца к ответчику действовал приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» и Приказ Министра обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Исходя из содержания пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294 в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения

Согласно пункту 12 вышеуказанного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с пунктом 8 Порядка от 02 ноября 2009 года № 1177 удостоверение ветерана боевых действий истцу могло быть выдано на основании соответствующего обращения в комиссию военного округа, на территории которого он проживал.

При этом в силу пункта 9 Порядка от 02.11.2009 года № 1177 к обращению истца должно было быть приложено две фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, а именно выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал.

В соответствии с п. 35 ст. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 01 сентября 2007 года № 1132 (действовавшего на момент обращения истца и утратившего силу с 07.12.2012 года в связи с изданием Указа Президента РФ № 1609), задачами военных комиссариатов в том числе являются: участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях.

В силу положений п. 40 ст. 11 указанного Положения, военный комиссариат является органом, осуществляющим организацию и проведение работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.

Одной из основных задач военных комиссариатов является организация и осуществление информационной работы по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 41 ст. 11 Положения).

Согласно приложению № 1 «Правила составления запросов» к приказу Министра обороны РФ от 04.12.2004 года № 390 «О порядке ведения справочной работы по личному составу» (утратило силу в связи с изданием Приказа Министерства обороны РФ от 19.10.2012 года № 3300) запросы на военнообязанных и лиц, снятых с воинского учета, а также на лиц гражданского персонала армии и флота оформляются военными комиссариатами по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела, после обращения ФИО4 за выдачей удостоверения ветерана боевых действий, 20.07.2011 года Отделом военного комиссариата Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам в Центральный архив МО РФ направлялась анкета-запрос для подтверждения участия ФИО4 с 07.02.1995 года по 07.06.1995 года в боевых действиях в Чеченкой Республике. 

Согласно справке Центрального архива МО РФ от 06.10.2011 года ФИО4 призван 07.02.1995 года Варгашинским РВК Курганской области, зачислен в списки части 07.02.1995 года, уволен досрочно в запас 07.06.1995 года. В приказах командира № (зона вооруженного конфликта) по строевой части с 19.03.1995 года по 16.04.1995 года ФИО4 не упоминается. Рекомендовано обратиться в Филиал Архива штаба Центрального военного округа. 

12.01.2012 года Отделом военного комиссариата Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам в адрес начальника Филиала архива штаба Центрального военного округа направлялась анкета-запрос на ФИО4 с целью подтверждения его участия в боевых действиях в период с февраля по июнь 1995 года. 

08.02.2013 года начальнику филиала Центрального архива МО РФ Отделом военного комиссариата Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам направлена анкета-запрос на военнослужащего ФИО4 для выдачи удостоверения ветерана боевых действий за период прохождения им службы в период с августа 1993 года по январь 1994 года в Таджикистане. 

02.09.2013 года филиал Центрального архива Центрального военного округа в адрес начальника ВК Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам направил ответ на запрос, поступивший из ЦАМО РФ, согласно которому в раздаточных ведомостях на выплату денежного довольствия военнослужащим войсковой части № за февраль, март, июнь 1995 года ФИО4 не значится. В раздаточной ведомости № за апрель 1995 года на выплату суточных и 2 окладов прибывших из Чечни начислена сумма денежного довольствия ФИО4 – 1143707 рублей.

21.10.2013 года Отделом военного комиссариата Курганской области по Варгашинскому, Белозерскому и Мокроусовскому районам направлен запрос начальнику филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Центрального военного округа г. Самара) на ФИО4 для подтверждения непосредственного участия в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона в период с 07.02.1995 года по 07.06.1995 года.

Аналогичный запрос 22.10.2013 года направлен начальнику филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Южного военного округа г. Ростов-на-Дону).

Согласно заключению комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 11.10.2013 года ФИО4 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документального подтверждения факта непосредственного участия в боевых действиях. Рекомендовано представить копии наградного материала, либо документы, подтверждающие излечение в медицинских учреждениях при получении ранений (контузий, болезней) в ходе боевых действий. Разъяснено, что только прохождение военной службы в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с период с 10.08.1993 года по 05.01.1994 года не является основанием для присвоения статуса ветерана боевых действий. 

Анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что Отделом военного комиссариата, ответственным за оказание военнослужащим помощи по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан в боевых действиях, в сборе документов, касающихся прохождения службы, принимались все возможные меры по истребованию архивных данных путем направления соответствующих запросов, в связи с чем вины ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» в причинении истцу убытков, выразившихся в неполучении ежемесячных денежных выплат за период с июля 2011 года по сентябрь 2015 года суд не усматривает.

Архивные справки, подтверждающие факт нахождения истца в определенный период времени в зоне вооруженного конфликта в период прохождения военной службы без подтверждения факта непосредственного участия истца в боевых действиях, не могли явиться основанием для признания его ветераном боевых действий.

Учитывая изложенное, суд полагает требования ФИО4 к ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» о взыскании убытков не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. 

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (п. 1). В соответствии с действующим законодательством, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом (п. 3).

Из приведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что, по общему правилу, необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Следовательно, обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» при наличии вины в причинении вреда.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что истцу действиями (бездействием) ответчика причинен моральный вред, доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействие) ответчика и физическими и нравственными страданиями истца, если таковые были реально причинены, что ответчик является причинителем вреда, суду не представлено.

Истец связывает факт причинения морального вреда с нарушением имущественных прав, однако положение ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность компенсации морального вреда за нарушение имущественных прав. Истцом не представлено доказательств, что ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» своими действиями (бездействием) посягнуло на принадлежащие истцу нематериальные блага либо нарушило его неимущественные права. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага истца, в том числе на те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Других обстоятельств, которые бы свидетельствовали о причинении истцу морального вреда в деле не имеется и судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, абз. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области» о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Палеева И.П.

В мотивированном виде решение изготовлено 25 декабря 2017 года.