Дело № 12-51/2025

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года г. Алексеевка 

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Торохов Р.П.,

с участием помощника прокурора Красненского района Валивахина А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

...>, гражданки России, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, проживающей в 

<

...>, 

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красненского района Белгородской области от 13.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красненского района Белгородской области от 13.05.2025 заведующая структурным подразделением аптечной организации обособленного подразделения № 35 ООО «Артлек» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.

В жалобе, поданной в районный, ФИО1 просит об отмене судебного акта, вынесенного в отношении него по настоящему делу, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что представляемая ею аптека, наряду с другими магазинами, размещена на первом этаже нежилого задания, в арендуемом помещении. За содержание арендуемого помещения по заключенному договору аренды отвечает его собственник, но не арендатор. Отдельный эвакуационный выход в помещении аптеки, предусмотрен техническим планом, но не эксплуатируется аптекой. В силу этого она не видит обязанности по разработке паспорта безопасности данного объекта.

ФИО1, заблаговременно извещенная о времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась. Ходатайств об отложении слушания не заявила, поэтому дело в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав прокурора, настаивавшего на законности постановления, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены обязательные к исполнению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре) (письмо Минздрава Российской Федерации от 13 мая 2019 года N 14-3/И/2-4057).

В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Указанные требования предусматривают, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование (пункт 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (пункт 9).

Согласно пункту 10 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 31).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом (пункт 32).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 33).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (пункт 35).

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения заведующей структурного подразделения аптечной организации обособленного подразделения № 35 ООО «Артлек» ФИО1 к ответственности послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, с которыми согласился мировой судья, о том, что в соответствии с решением о проведении проверки заместителем Красненского прокурора совместно со специалистом ПЦО ОВО по Алексеевскому району и г.Алексеевка проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «Артлек» законодательства о противодействии терроризму по адресу: 

<

...> (л.д. 12-20).

В ходе проверки установлено, что ООО «Артлек», осуществляющее фармацевтическую деятельность в подразделении № 35 (аптека Таблеточка) по указанному адресу, занимает часть здания – помещение площадью 51.6 кв. м, расположенное согласно плану здания на первом этаже с наличием двух входов, основного общего и отдельного второго (эвакуационного). При этом в нарушение п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов…» субъект фармацевтической деятельности не разработал и не согласовал с уполномоченными органами паспорт антитеррористической защищенности (безопасности) на данный объект (л.д. 21-33).

Тем самым ФИО1, занимая должность заведующей структурного подразделения № 35 аптечной организации ООО «Артлек», отвечая в нем за антитеррористическую защищенность и безопасность (л.д. 34-36, 41-45), совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будучи должностным лицом организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующей структурного подразделения № 35 аптечной организации ООО «Артлек» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дальнейшего привлечения ее к административной ответственности согласно названной норме.

Мировой судья обоснованно посчитал данный факт установленным представленными по делу доказательствами.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом № ... заведующей обособленным подразделением № 35 аптечной организации ООО «АРТЛЕК» назначена ФИО1 (л.д. 34-36).

Согласно приказу № ... и должностной инструкции на нее, как должностное лицо ООО «АРТЛЕК» возложены обязанности по организации и проведению мероприятий антитеррористической защищенности (безопасности) обособленного подразделения № 35, в нем же она несет организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функции (л.д. 41-45).

В силу этого ФИО1 несет административную ответственность в качестве должностного лица.

Обстоятельства того, что обособленное подразделение № 35 аптечной организации ООО «АРТЛЕК»№ 35 в занимаемом помещении имеет два входа, один из которых отдельный обособленный, подтверждается планом здания и объяснениями заведующей, в силу чего по требованиям законодательства наличие паспорта антитеррористической защищенности (безопасности) для данного объекта является обязательным (л.д. 31, 33, 38, 72-73).

В силу этого деяние должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 6 лет с учетом изменений, внесенных в закон, согласно которым с 1 сентября 2022 года срок давности 6 лет установлен за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму. Данное законодательство, в частности, предусматривает требования антитеррористической защищенности.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии заведующей ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Несогласие апеллянта с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, поскольку нарушения так и не устранены, а невыполнение требований антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд не может применить положения ст.ст. 4.1.1 ч.1, 3.4 ч.2 КоАП РФ для замены штрафа предупреждением. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красненского района Белгородской области от 13.05.2025, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Р.П. Торохов