Дело №2-306/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 05 июля 2017 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об обязании включить трудовые периоды в льготный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об обязании включить трудовые периоды в льготный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию. В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что она являясь педагогическим работником, по достижении ею необходимого трудового стажа, 30.09.2016 года обратилась в территориальное Управление Пенсионного фонда РО п.Чертково о назначении досрочной трудовой пенсии, представив все необходимые документы. Однако, решением данного органа от 03 мая 2017 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, продолжительность её специального стажа составляет 21 год 02 месяца 19 дней. При этом периоды обучения её в Каменском педагогическом училище с 01.09.1987 года по 28.06.1991 года – 3 года 9 месяцев 28 дней; период когда она работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки при сохранении 16 часов уроков учителя продолжительностью 2 года 9 месяцев и 13 дней (с 12.11.1996г. по 24.08.1999г) и период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет (с 04.02.1993 года по 31.08.1994 года) не были включены Пенсионным фондом в специальный трудовой стаж. Истец категорически не согласен с данными выводами и Решением территориального Управления Пенсионного фонда ввиду того, что они необоснованны, нарушают действующее законодательство РФ и право истца на получение досрочной пенсии. В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. У истца имеется необходимый специальный трудовой стаж для начисления пенсии и составляет более 25 лет, что подтверждается необходимыми документами: с 01.09.1987г. по 28.06.1991г. прошла очную форму обучения в Каменском педагогическом училище РО, по окончании обучения присвоена квалификация «преподаватель начальных классов общеобразовательной школы», что подтверждается Дипломом с отличием № от 28 июня 1991 года рег. №. Период обучения в училище составил 3 года 9 месяцев 28 дней. Данный период подлежит включению в специальный трудовой стаж, так как непосредственно после его окончания она с 01.08.1991 года, поступила на работу в Я-Шептуховскую среднюю школу учителем немецкого языка, что подтверждается трудовой книжкой, приказами. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала или сразу за ним следовала педагогическая деятельность. Также не может быть исключён из льготного стажа период работы истца в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с сохранением 16 часов уроков учителя продолжительностью 2 года 9 месяцев и 13 дней (с 12.11.1996г. по 24.08.1999г.), так как применяемые ответчиком Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не подлежат применению в данной ситуации, так как были приняты законодателем уже после возникших обстоятельств. На момент возникновения данных правоотношений действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067 и соответственно действовали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Кроме того, в соответствии с п.4 Правил №781, на которые ссылается ответчик: «периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами. Из представленных ответчику и суду документов видно, что данный трудовой период проходил до указанной в п.4 Правил даты. Следовательно, ответчик исключил этот период из льготного трудового стажа незаконно, в нарушение действующего законодательства РФ. Кроме того, из представленных документов видно, что истец в этот период времени работал на 0,8 ставки зам. директора по воспитательной работе и выполнял учебную нагрузку учителя в размере 16 часов в неделю (при учительской полной ставке 18 часов в неделю), таким образом, норма рабочего времени суммарно по всем видам педагогических работ превышала 1,5 ставки и опять таки не могла быть исключена из льготного стажа. Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе РО включить в стаж, дающий право для начисления досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью ФИО3, период учебы в Каменском педагогическом училище с 01.09.1987г. по 28.06.1991г. – 3 года 9 месяцев 28 дней по специальности преподаватель начальных классов общеобразовательной школы, а также период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с сохранением 16 ч немецкого языка продолжительностью 2 года 9 месяцев и 13 дней (с 12.11.1996г. по 24.08.1999г.) и обязать Управление Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию ФИО3 с момента обращения с заявлением, т.е. с 30.09.2016г.. 

Представитель ответчика – начальник ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО1 представил в суд письменный отзыв, в котором указал следующее. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась 28.02.2017г. в УПФР в Чертковском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Протоколом за № от 02.05.2017 года было вынесено решение об отказе ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия документального подтверждения стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости по вышеуказанному основанию назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 года №8-П и от 29 января 2004 года №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том, числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности. В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должности в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. 

Пунктом 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, включаются периоды получения по государственному социальному страхованию в период временно нетрудоспособности, а также периоды оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды длительных отпусков педагогических работников не предусмотрены: период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», включается в стаж, с учётом которого досрочно назначается пенсия по старости. На основании вышеизложенного и представленных документов не подлежит зачёту в стаж на соответствующих видах работ по рассматриваемому основанию: периоды нахождения заявительницы в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет, начавшемся после 06.10.1992г. (с 04.02.1993г. по 31.08.1994); периоды в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с сохранением 16 час. немецкого языка с 15.08.1996г. (с 12.11.1996г. по 24.08.1999г.), не предусмотрены условия подпункта «б» пункта 8 Правил №781, в данном случае зачисление на работу оформлялось приказом в должность заместителя директора, необходимым условием в данном случае, является работа на полную ставку, установленную за полный должностной оклад. Заявление в должность учителя приказом не оформлялось (приказ №392 от 12.11.1996г., акт №3 от 15.03.2017г.). В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения от 17.12.1959 №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. В случае если отсутствует педагогическая деятельность в период как до 01.01.1992, так и до 01.10.1993, то оснований для применения нормы, предусмотренной абзацем пятым пункта 2 Положения от 17.12.1959 №1397, не имеется. Согласно представленной трудовой книжке у истицы отсутствовала педагогическая деятельность до поступления в Каменское педагогическое училище Ростовской области. Время обучения с 01.09.1987г. по 28.06.1991 г. не подлежит зачёту в соответствующий стаж в связи с отсутствием педагогической деятельности непосредственно предшествующей обучению в педагогическом училище. Продолжительность страхового стажа составляет 25 лет 07 месяцев 00 дней. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 21 год 02 месяца 19 дней. УПФР в Чертковском районе законно и обоснованно отказал ФИО3, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит суд при вынесении решения исходить из рамок указанных выше Федеральных законов, либо мотивированно сослаться на возможность применения других Федеральных законов.

Истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, её интересы представлял представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, которая поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав представителя истца ФИО2 представителя ответчика ФИО5, изучив представленные материалы дела, суд считает иск ФИО3 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 28.02.2017 года обратилась в ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением № Управления Пенсионного фонда Российской в Чертковском районе Ростовской области ФИО6 отказано во включении в специальный страховой стаж истца, связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периода обучения в Каменском педагогическом училище с 01.09.1987 года по 28.06.1991 года, в связи с отсутствием педагогической деятельности непосредственно предшествующей обучению; отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки при сохранении 16 часов уроков учителя продолжительностью с 12.11.1996г. по 24.08.1999г., по тем основаниям, что необходимым условием является работа на полную ставку, установленную за полный должностной оклад и зачисление в должность учителя приказом не оформлялось; отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Исходя из требований абзаца 4 пункта 2 утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до обучения истца (с 1987 года) в Каменском педагогическом училище предшествовала педагогическая работа, в связи с чем, оснований для включения периода обучения в Каменском педагогическом училище, предшествующего поступлению на работу, связанную с педагогической деятельностью, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии у суда не имеется. 

Таким образом, требования истца о включении в специальный стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, с 01 сентября 1987 года по 28 июня 1991 года, не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 12 ноября 1996 года по 24 августа 1999 года, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п.11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановлено установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Истец работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с сохранением 16 часов немецкого языка в период действия Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, которым предусмотрены должности заместителя директора (кроме заместителя директора по административно-хозяйственной работе) и учителя школ всех типов и наименований. 

Исходя из изложенного, период работы истца с 12 ноября 1996 года по 24 августа 1999 года в должности заместителя директора по воспитательной работе подлежит включению в специальный страховой стаж истца, связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Однако, на дату подачи заявления в пенсионный орган о назначении пенсии, а также на дату рассмотрения настоящего гражданского дела специальный стаж истца, предусмотренный, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ» О страховых пенсиях» составляет менее 25 лет, что не даёт истцу право на назначение досрочной пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об обязании включить трудовые периоды в льготный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе включить в страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в Я-Шептуховской средней школе в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,8 ставки с сохранением 16 часов немецкого языка с 12 ноября 1996 года по 24 августа 1999 года.

В остальной части иска отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2017 года. 

Председательствующий: