УИД 61OS0000-01-2024-001072-70

дело № 3а-479/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 8 октября 2024 г.

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при ведении протокола секретарем Муруговым Н.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Издательский Дом «Проф-Пресс» Захаровой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Проф-Пресс» об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

ООО «Издательский Дом «Проф-Пресс» (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Определенная по состоянию на 21 июня 2022 г. кадастровая стоимость земельного участка в размере 140 898 004,83 рублей, по мнению административного истца, превышает рыночную стоимость объекта, что нарушает его права как плательщика земельного налога за 2022 год, исчисляемого из указанной кадастровой стоимости. 

Административный истец, уточнив требования, просил суд установить архивную кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 21 июня 2022 г., подлежавшую применению за период с 21 июня 2022 г. по 31 декабря 2022 г., равной рыночной стоимости в размере 84 126 000 рублей, определенной по результатам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области, ППК «Роскадастр» (как правопреемник ФГБУ «ФКП «Росреестра», определявшего до 1 января 2023 г. кадастровую стоимость объектов в межоценочный период), в качестве заинтересованного лица – администрация Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству Правительство Ростовской области представило возражения на административный иск, в которых изложило основания несогласия с представленным административным истцом отчетом об оценке. 

ППК «Роскадастр» в отзыве оставила разрешение спора на усмотрение суда.

От администрации Аксайского городского поселения отзывы, ходатайства не поступали.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в уточненной редакции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Представители ППК «Роскадастр» и Правительства Ростовской области направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом наличия в деле доказательств надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, непредставления доказательств уважительности причин неявки и отсутствия оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения. Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка (статьи 389, 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

В случае установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной установленная величина применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения оспоренной (изменяемой) кадастровой стоимости (статья 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ).

Действовавшие до 1 января 2023 г. результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов и муниципальных районов Ростовской области были утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 776, 777, 778 по состоянию на 1 января 2014 г. 

При изменении после даты оценки количественных и (или) качественных характеристик объектов из указанной категории земель, их кадастровая стоимость определялась ФГБУ «ФКП «Росреестра» с применением удельных показателей, утвержденных постановлением от 25 ноября 2014 г. № 778, в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

С 1 января 2023 г. в Ростовской области применяется кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная постановлением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 (вступило в силу 16 декабря 2022 г.); прежняя кадастровая стоимость обрела статус архивной. 

Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определялась в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ, то есть до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в силу части 7 статьи 24 последнего оспаривание результатов государственной кадастровой оценки в Ростовской области до 1 января 2023 года осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона № 135-ФЗ, настоящее административное дело также подлежит разрешению на основании положений Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ, статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

В связи с прекращением в условиях нового правового регулирования деятельности комиссии по разрешению споров о пересмотре кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области административный истец объективно лишен возможности соблюдения установленного указанной выше нормой обязательного досудебного порядка, что не должно рассматриваться в качестве обстоятельства, лишающего его права на судебную защиту.

При определении рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.

Судом установлено, что ООО «Издательский Дом «Проф-Пресс» является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 19 317 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, деловое управление, расположенного по адресу: ....Кадастровая стоимость объекта по состоянию на 21 июня 2022 г., определенная ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ (в связи с изменением вида разрешенного использования), в размере 140 898 004,83 рублей, применялась по 31 декабря 2022 г.

Применяемая с 1 января 2023 г. кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ, составляет 59 658 429,63 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Результаты определения кадастровой стоимости, ставшей архивной, могут применяться для целей, установленных законодательством, в частности, затрагивать права и обязанности административного истца как налогоплательщика применительно к налоговому периоду (2022 год), за который налог исчисляется из архивной кадастровой стоимости.

Право ООО Издательский дом «Проф-Пресс» на оспаривание указанной архивной кадастровой стоимости подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по административному делу № 3а-173/2024: решением Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 г. и оставившим его без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 г.

В обоснование первоначально заявленных требований административный истец представил в суд отчет об определении рыночной стоимости от 12 июля 2024 г. № 13992/07, составленный оценщиком ООО «Лендлорд-Эксперт» ... Оценщиком сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... на 21 июня 2022 г. составляла 24 006 000 рублей.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости судом по ходатайству Правительства Ростовской области назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению от 19 сентября 2024 г. № 1244-Э/2024 судебной оценочной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Экспертное бюро» ..., рыночная стоимость земельного участка с учетом его индивидуальных особенностей по состоянию на 21 июня 2022 г. составляла 84 126 000 рублей.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебного эксперта не представлены. Ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертиз не заявлялись.

Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости земельного участка, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчете об оценке, являются более аргументированными и убедительными.

В соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки эксперт провел анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, изложив в заключении полное описание проведенного исследования. Рыночная стоимость земельного участка определена с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал участки, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемого объекта. Сведения об объектах проанализированы в экспертном заключении с учетом всех ценообразующих факторов. Применение корректировок по отличающимся параметрам, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости. 

Заключение составлено с соблюдением требований, предъявляемых статьей 82 КАС РФ, экспертом, соответствующим необходимым квалификационным требованиям, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При указанных обстоятельствах суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости, определенный в заключении судебной оценочной экспертизы, и считает возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной этому размеру.

Настоящее решение в силу закона является основанием для внесения сведений об установленной судом архивной кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости.

Датой обращения ООО «Издательский Дом «Проф-Пресс» с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка надлежит считать дату подачи административного искового заявления в суд – 6 августа 2024 г. 

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащего Обществу объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом индивидуальных характеристик.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью с точки зрения стандартов государственной кадастровой оценки не обладает признаками существенности и, соответственно, не является свидетельством ошибки, которая вынуждала бы административного истца к обращению за судебной защитой.

При указанных обстоятельствах решение не может считаться вынесенным против административных ответчиков, следовательно, в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 г. № 20-П, судебные расходы в полном объеме должны быть возложены на административного истца; основания для возмещения понесенных им в связи с обращением в суд процессуальных издержек, а также для возложения судебных расходов на административных ответчиков, отсутствуют.

ООО «Экспертное бюро» представило в суд экономическое обоснование стоимости проведенной экспертизы в сумме 50 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 19 317 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, деловое управление, расположенного по адресу: ..., подлежавшую применению в период с 21 июня 2022 г. по 31 декабря 2022 г., равной рыночной стоимости по состоянию на 21 июня 2022 г. в размере 84 126 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка считать 6 августа 2024 г.

Судебные расходы возложить на административного истца.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Проф-Пресс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертное бюро оценки и консалтинга» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Руднева

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2024 г.