Дело № 2а-849/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

2 ноября 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю ОСП Гвардейского района УФССП России, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и отмене его, 

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Гвардейского района УФССП России, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя № 39009/18/94507 от 04.10.2018 года о взыскании исполнительного сбора и его отмене.

В обоснование требований сослался на то, что 23.05.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 11.05.2018 года, выданного Гвардейским районным судом Калининградской области по делу № 2-867/2016, возбуждено исполнительное производство № 7032/18/39009-ИП, предметом исполнения является обязанность истца в срок до 30.06.2017 года устранить нарушения пожарной безопасности и выполнить работы по выносу встроенной котельной из здания Гвардейской ЦРБ. В рамках исполнительного производства был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района 04.10.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку исполнить решение суда в кратчайшие сроки не представляется возможным. Площадь земельного участка, на котором расположено здание поликлиники, не позволяет установить модуль для дизельной котельной, в связи с чем устранить нарушения пожарной безопасности возможно только посредством ликвидации единственного источника отопления, однако подключиться к городской котельной истец не имеет возможности в связи с недостаточной их мощностью. Учреждением предпринимаются все возможные меры по исполнению требований исполнительного документа, но решение вопроса о выносе котельной из здания Гвардейской ЦРБ не представляется возможным без соответствующего урегулирования вопросов дальнейшего подключения к иным источникам тепловой энергии, что не осуществимо без содействия администрации МО «Гвардейский городской округ» и Министерства здравоохранения Калининградской области. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Гвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1 не согласилась с административным иском, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, приходит к следующему. 

Согласно чч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 вышеназванного закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, решением Гвардейского районного суда от 12.07.2016 года по делу 2-867/2016, рассмотренному по иску прокурора Гвардейского района в интересах неопределенного круга лиц, на ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до 30.06.2017 года устранить нарушения пожарной безопасности и выполнить работы по выносу встроенной котельной из здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница». Решение суда вступило в законную силу 19.08.2016 года.

11.05.2018 на основании указанного судебного акта, вступившего в законную силу, по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист ФС № 0174139114.

23.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство.

04.10.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено истцом 16.10.2018 года.

Должником своевременно не была исполнена обязанность по решению суда по тем основаниям, что площадь земельного участка, на котором расположено здание поликлиники, не позволяет установить модуль для дизельной котельной, в связи с чем устранить нарушения пожарной безопасности возможно только посредством ликвидации единственного источника отопления, однако отключение учреждения здравоохранения от отопления недопустимо. 

Административным истцом 26.12.2017 года направлялось в администрацию МО «Гвардейский городской округ» письмо №2221 о решении вопроса по подключению поликлиники к иным источникам тепловой энергии. 

Согласно ответа главы администрации на данное обращение от 29.01.2018, резервные мощности котельной 3 г. Гвардейск для подключения здания поликлиники отсутствуют. Учитывая высокий износ здания котельной и оборудования, увеличение мощности котельной нецелесообразно. Согласно утвержденной схемы теплоснабжения котельная 3 подлежит ликвидации, с подключением абонентов котельной 3 к котельной 5. В свою очередь, котельная 5 подлежит реконструкции с переводом на природный газ и увеличением мощности, подключением к ней абонентов котельной 3 и 4. Схемой теплоснабжения утверждены мероприятия по подключению к котельной 5, в том числе здания поликлиники Гвардейской ЦРБ. Выполнение данных мероприятий возможно только при выделении денежных средств из областного или федерального бюджетов или в рамках концессионного соглашения. 

Согласно письму от 20.06.2018 года за исх. № 1196 главврач Гвардейской ЦРБ обращался в министерство здравоохранения Калининградской области по вопросу необходимости исполнения решения суда о вынесении встроенной котельной из здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница», мероприятия по которым требуют выделения денежных средств из областного и федерального бюджетов.

17.10.2018 года административный истец вновь обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» по вопросу подключения здания поликлиники к центральным сетям теплоснабжения от котельной 5 в г. Гвардейск, на что был дан ответ об отсутствии такой возможности в настоящее время.

Положениями п. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница» приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена. Выполнение мероприятий по выносу встроенной котельной из здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", полномочиями на проведение закупок должник не наделен, но он обязан был как бюджетное учреждение, подведомственное Министерству здравоохранения Калининградской области, обращаться к нему и в орган местного самоуправления для выделения денежных средств на выполнение мероприятий по исполнению решения суда, что им было сделано. Поэтому, с учетом специфики отношений по проведению мероприятий, связанных с выносом встроенной котельной из здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница», техническая возможность подключения здания поликлиники к центральным сетям теплоснабжения от котельной № 5 г. Гвардейска в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, у должника фактически отсутствует.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении административного дела судом установлен тот факт, что несмотря на совершение должником действий, направленных на исполнение решения суда, на момент принятия судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, оно не было исполнено в полном объеме, требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, должником не исполнено, суд приходит к выводу о законности принятого судебным приставом решения от 04.10.2018 года о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, учитывая объем проведенных должником фактических работ, принятие им мер для надлежащего исполнения обязательства на основании решения суда, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Гвардейского района УФССП России по Калининградской области ФИО1 № 39009/18/94507 от 04.10.2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей законным.

Освободить ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 23.05.2018 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района УФССП России по Калининградской области ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 ноября 2018 года.

Судья Н.Р. Салахова