Дело №2а-484/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-000477-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Карапетян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, - 

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2020 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа, изложенного в письме №А-162/12 от 11.02.2020 года, принятого по результатам рассмотрения заявления от 30.01.2020 г. об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно решению 35 сессии 6 – го созыва Грушевского сельского совета г.Судак АРК от 25 декабря 2013 года №423 «О разрешении гражданину Украины ФИО1 выполнения проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>» административному истцу разрешено выполнение проекта по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

На основании вышеуказанного решения была разработана выкопировка из Проекта детальной планировки с.Переваловка, выполнена схема генплана, определены границы земельного участка, однако правоустанавливающий документ на данный земельный участок административным истцом дооформлен не был.

С целью завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством, административным истцом была разработана техническая документация, а именно, межевой план земельного участка, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Впоследствии административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики с заявлением об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка.

11 февраля 2020 года Администрацией города Судака Республики Крым отказано в определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что земельный участок, площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и Т-3 – Зона скверов, парков, городских садов, с учетом того, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Вышеуказанный отказ Администрации города Судака Республики Крым административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 35 сессии 6 – го созыва Грушевского сельского совета г.Судак АРК от 25 декабря 2013 года №423 «О разрешении гражданину Украины ФИО1 выполнения проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>» административному истцу разрешено выполнение проекта по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д.6).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.04.2019 г. №90/ИСХ/2019-340009 земельному участку присвоен кадастровый №. При этом из данной кадастровой выписки усматривается, что не установлена категория земель и не определен вид разрешенного использования земельного участка (л.д.18).

30 января 2020 г. административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, приложив к заявлению копии: выписки из ЕГРН на земельный участок, решения 35 сессии 6 – го созыва Грушевского сельского совета г.Судак АРК от 25 декабря 2013 года № (л.д.14).

Согласно ответа Администрации города Судака Республики Крым, изложенного в письме от 11.02.2020 г. за исх.№А-162/12, отнесение к определенной категории земель и определение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок поставлен на кадастровый учет после утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г. №906 (л.д.16).

Суд не может согласиться с законностью основания принятия оспариваемого отказа.

В соответствии со ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым 02 сентября 2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В соответствии с п.7 Постановления к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); 5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г. №906 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

В соответствии с решением 9 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 10.12.2019 г. №45 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» внесены изменения в Правила, утвержденные Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 г. №906.

Согласно п.1 Приложению, ст.14 «Порядок применения настоящих правил» главы 6 Регулирование иных вопросов землепользования и застройки» части 1 «Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» дополнить п.3 следующего содержания: «В случае, если земельные участки, сформированы в установленном порядке в текущих границах до вступления в силу настоящих Правил и находятся в двух и более территориальных зонах, то данный земельный участок считается относящимся к территориальной зоне, в которой расположена большая его часть, за исключением случаев нахождения части указанного участка: в зоне несогласованных вопросов, согласно карте разногласий; в зоне земель, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются».

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №А-162/12 от 11.02.2020 г., принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 30.01.2020 г. об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.01.2020 г. об определении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 мая 2020 года.