Судья Крылло П.В. Дело №

(номер дела в суде первой инстанции 5-908/2020) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2021 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием помощника прокурора Гагаринского района города Севастополя Скуратовой О.М., законного представителя юридического лица – директора ООО «Далет» ФИО1, защитника – Неплюхиной С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Далет» (далее – ООО «Далет») Неплюхиной Софьи Эдуардовны на постановление по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года, вынесенное судьей Гагаринского районного суда города Севастополя, о привлечении ООО «Далет» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 04 марта 2021 года) ООО «Далет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Далет» – Неплюхина С.Э. подала в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы защитник ссылается на то, что прокуратура Гагаринского района города Севастополя незаконно внесла в адрес ООО «Далет» представление об устранении нарушений трудового законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурору Гагаринского района города Севастополя направлен ответ о несогласии с документом прокурорского реагирования. Указывает на то, что Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», согласно которому с 30 марта по 03 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, не распространяется на ООО «Далет», видом деятельности которого является торговля товарами личной гигиены, то есть товарами первой необходимости, установленными Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, в связи с чем ООО «Далет» в объявленные нерабочие дни осуществлялась деятельность, что подтверждается отчетом о продажах и товарными накладными.

Также защитник указывает на то, что Указом Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 года № 14-УГ на территории города введен режим повышенной готовности, что повлияло на организацию труда ООО «Далет», в частности было приостановлено одно из направлений хозяйственной деятельности, в котором был задействован работник – Доценко Ю.И., в связи с чем отсутствовала возможность обеспечить указанного работника работой и в свою очередь привело к простою оператора 1 С Доценко Ю.И. При таких обстоятельствах у ООО «Далет» имелся законный повод для объявления простоя, предусмотренного трудовым законодательством, по причинам, не зависящим от работника и работодателя, который оформлен документально приказом № 6 от 06 апреля 2020 года, и согласно которому оператору 1 С Доценко Ю.И. объявлен простой с 06 по 30 апреля 2020 года, в течение которого указанный работник освобожден от необходимости присутствовать на рабочем месте и исполнять должностные обязанности удаленно. При этом права работника на оплату труда, с соблюдением правил исчисления среднего заработка, трудового и пенсионного стажа, не нарушены. Также защитник в жалобе обращает внимание, что в самих Указах Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отсутствует прямое указание на выплату заработной платы в полной мере, а только предусмотрено сохранение за работниками заработной платы, тогда как в резолютивной части представления прокурора указано на необходимость выплаты заработной платы, а также процентов от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом, приказ № 6 от 06 апреля 2020 года об объявлении простоя Доценко Ю.И. по причинам независящим ни от работника, ни от работодателя, в установленном законом порядке отменен не был, недействительным не признан, в связи с чем оснований для признания незаконными действий ООО «Далет» об объявлении простоя, не имеется. При таких обстоятельствах защитник полагает, что в действиях ООО «Далет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «Далет» ФИО1 и защитник Неплюхина С.Э. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить. 

Помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя Скуратова О.М. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, настаивала на законности и обоснованности принятого судебного постановления. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В частности, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Доценко Ю.И. на основании трудового договора № 17 от 02 декабря 2019 года принята на должность оператора 1 С в ООО «Далет». Исходя из п. 17 трудового договора, Доценко Ю.И. устанавливается заработная плата: оплата по окладу 29 000 рублей. Однако, в нарушение Указов Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года, № 239 от 02 апреля 2020 года, № 294 от 28 апреля 2020 года, в соответствии с которыми за работником на период введения нерабочих дней сохраняется полная заработная плата, генеральным директором ООО «Далет» 06 апреля 2020 года издан приказ № 6 об объявлении простоя в период с 06 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года. При этом в период действия вышеуказанных Указов Президента РФ заработная плата Доценко Ю.И. выплачивалась в размере 2/3 оклада работника. В нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация, за несвоевременную выплату заработной платы не рассчитывалась и не выплачивалась. 

По результатам проверки заместителем прокурора Гагаринского района города Севастополя в адрес генерального директора ООО «Далет» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства от 20 июля 2020 года, в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства путем выплаты работникам задолженности по заработной плате, а также процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. За допущенные нарушения трудового законодательства Российской Федерации, по вине которых образовалась несвоевременная выплата заработной платы работникам предприятия, привлечь к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя в течение 30 дней со дня получения представления с предоставлением документов, подтверждающих выплату задолженности по заработной плате, а также компенсации за задержку выплаты заработной платы.

Представление поступило в адрес ООО «Далет» 03 августа 2020 года посредством электронной почты, о рассмотрении представлении 19 августа 2020 года прокуратура Гагаринского района города Севастополя уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение представления представитель прокуратуры не явился.

По результатам рассмотрения представления ООО «Далет» письмом за исх. № 2 от 19 августа 2020 года уведомило прокуратуру Гагаринского района города Севастополя о рассмотрении указанного представления, в котором выразило несогласие с ним в связи с необоснованностью, изложив доводы в обоснование неисполнения требований прокурора.

По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении от 20 июля 2020 года требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением заместителя прокурора Гагаринского района города Севастополя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Далет».

Оспариваемым постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года ООО «Далет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Вместе с тем, с указанным постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с тем, настоящие Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 и от 02 апреля 2020 года № 239 не распространяются на работников, в том числе организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости (пункты 2 и 4 Указов соответственно).

Круг организаций, которые относятся к непрерывно действующим, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости, а также перечень товаров первой необходимости определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости».

В частности, согласно указанного Распоряжения Правительства Российской Федерации, к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты).

К непродовольственным товарам первой необходимости, относятся, в том числе средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, салфетки влажные и сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, стиральный порошок.

В соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 17.03.2020 № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» (в редакции от 03.04.2020, то есть действовавшей на момент издания ООО «Далет» приказа № 6 от 06 апреля 2020 года об объявлении простоя) установлено, что непрерывную деятельность в режиме обычного рабочего времени осуществляют, в том числе организации, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, создающие условия для функционирования товаропроводящей сети, снабжающей население продовольственными товарами, товарами первой необходимости, указанными в Перечне товаров первой необходимости (за исключением продовольственных товаров), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ видом деятельности ООО «Далет» является, в том числе торговля товарами личной гигиены, то есть товарами первой необходимости, установленными Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р.

Таким образом, Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 не распространялись на работников ООО «Далет», следовательно, указанное Общество имело право, в том числе в период действия указанных Указов Президента Российской Федерации, руководствоваться в своей деятельности Трудовым кодексом Российской Федерации.

Простой означает временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. В числе прочих причин простой может быть вызван эпидемией и иными исключительными случаями, ставящими под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (статья 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом генерального директора ООО «Далет» № 6 от 06 апреля 2020 года в связи с карантинными мероприятиями по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, с 06 по 30 апреля 2020 года включительно, для оператора 1 С Доценко Ю.И. объявлен простой по причинам, не зависящим от работника и работодателя.

С указанным приказом Доценко Ю.И. была ознакомлена 07 апреля 2020 года посредством его направления на адрес ее электронной почты, что не отрицалось самой Доценко Ю.И. в ее обращении, направленном в прокуратуру г. Севастополя (вх. № ВО-4107-20 от 19.06.2020).

В соответствии со статьей 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Таким образом, учитывая, что ООО «Далет» в период действия Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 продолжало осуществлять хозяйственную деятельность, оно имело право на законных основаниях, в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, объявить простой работнику ООО «Далет» Доценко Ю.И., в связи с чем правовых оснований для оплаты ей простоя выше указанных размеров не имелось.

Приведенные обстоятельства дела надлежащую оценку при рассмотрении данного дела не получили, из чего следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда, не приняты.

При этом, доводы, приведенные законным представителем ООО «Далет» и его защитником, которые последовательно отрицали виновность привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения, с указанием, в частности, на то, что Указы Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года, № 239 от 02 апреля 2020 года не распространялись на ООО «Далет», в связи с чем ООО «Далет» в объявленные нерабочие дни осуществлялась деятельность, вместе с тем имелись основания для объявления простоя для работника Доценко Ю.И., которая была задействована в одном из направлений хозяйственной деятельности, которое временно было приостановлено, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, не опровергнуты.

Осуществление ООО «Далет» хозяйственной деятельности в указанный период времени (с 06 по 30 апреля 2020 года) подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе отчетами о продажах за период с 01 апреля 2020 года по 15 мая 2020 года, договорами поставки, ведомостями поступления приходных накладных за март-апрель 2020 года, товарными накладными за апрель-май 2020 года.

При таких обстоятельствах, задолженность по заработной плате у ООО «Далет» перед работником Доценко Ю.И. отсутствовала, в связи с чем оснований для ее выплаты в полном объеме, а также для иных выплат, указанных в представлении прокурора от 20 июля 2020 года, у ООО «Далет» не имелось, и как следствие – не имелось оснований для исполнения требований прокурора, изложенных в указанном представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, не выполнившее требование прокурора, не основанное на нормах закона, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Далет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «Далет» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Далет», – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.В. Орлова