Дело № 12- 135/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 21 июня 2019г.

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, заведующей муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением Детский сад № 43 «Солнышко» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 16.05.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, заявитель по жалобе ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи, освободить ее от административной ответственности, указав на чрезмерную суровость назначенного наказания.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала требования жалобы с учетом уточнений, просила изменить постановление мирового судьи, снизив наказание до 5000рублей.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебное заседание предоставил письменные уточнения по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, в которых указано, что 17.08.2018г. она была принята на должность заведующей МБОУ ДС № 43 «Солнышко», 07.05.2019г. уволена по собственному желанию. Учреждение, в котором она работала в этот период является бюджетным и финансирование осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. О том, что необходимо новое санитарно-эпидемиологическое заключение, при действующей лицензии, она не знала. Просит суд учесть короткий срок период ее работы в должности заведующей, в течение которого у нее не представилось возможности бы на получение финансирования на подготовку заключения. В качестве смягчающих вину обстоятельств, просит учесть также признание вины, раскаяние в содеянном, а также ее финансовое положение, так как ее заработная плата в настоящее время составляет 14000 рублей. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.04.2014г. № 10-П, просит снизить размер административного штрафа до 5000 рублей.

Дополнительно пояснив, что в настоящее время МБОУ ДС № 43 ведется работа по получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Представители Министерства образования Хабаровского края в Судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. N 966 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и подп. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. "е" п. 6, подп. "а", "в", "г" п. 7 настоящего Положения.

В силу пп «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, сооружений, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». А также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Под санитарно-эпидемиологическом заключением понимается документ, выдаваемый в установленных законом случаях территориальными органами Роспотребнадзора и удостоверяющий соответствии или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц. граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Основанием для привлечения должного лица- заведующей МБДОУ ДС № 43 ФИО1 к административной ответственности послужили: протокол об административном правонарушении от 21.03.2019г., акт проверки от 21.03.2019г. № 14/л/н/ВВЛ/246.

Как следует из материалов дела, 21.-3.2019г. в ходе проведения Министерством образования и науки Хабаровского края плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43 «Солнышко» в п. Маго были выявлены нарушения п.п "ж Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966.

А именно, МБДОУ ДС № 43 п. Маго Николаевского муниципального района с 17.08.2018г. по настоящее время осуществляет образовательную деятельность в рамках реализации программы дошкольного образования в помещении по адресу: 

<

...> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам используемого помещения. В связи с чем заведующая учреждением привлечена к административной ответственности.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о совершении должностным лицом МБДОУ ДС № 43 п. Маго ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения и вина должностного лица- заведующей МБДОУ ДС № 43 п. Маго ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются соответствующими доказательствами по делу, а именно: Актом проверки протоколом об административном правонарушении. сведениями об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Установив факт нарушения лицензиатом, осуществляющим образовательную деятельность, вышеназванных требований закона и условий лицензии, судья признал грубый характер этих нарушений, что послужило основанием для вывода о совершении должностным лицом учреждения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

ФИО1, являясь заведующей МБДОУ ДС № 43 п. Маго, что подтверждается приказом от 17.08.2018г., обязана была принять надлежащие меры к осуществлению юридическим лицом, которое она возглавляла образовательной деятельности в соответствии с требованиями закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ ДС № 43 п. Маго ФИО1 не допущено.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья правильно признал должностное лицо МБДОУ ДС № 43 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной законом, с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При этом при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из представленных материалов, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Как полагает заявитель, возможность снижения размера административного штрафа, установленная частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет надлежащим образом нивелировать избыточность размера административного штрафа.

Между тем, в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на предотвращение применения к должностным лицам, юридическим лицам чрезмерных административных штрафов. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается, в силу прямого указания применительно к рассматриваемому случаю размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц частью 3 статьи 19.20 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г.Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 о привлечении должностного лица – заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 43 «Солнышко» п.Маго Николаевского района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья Ковадло О.Д.