22RS0019-01-2023-000238-74 

Дело № 12-13/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 6 июля 2023г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Белоусов М.Н.,

при секретаре Чернышовой О.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 года вынесенное руководителем Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края,

Установил:

23 мая 2023г. постановлением руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края должностное лицо - начальник отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в том, что не исполнил предписание Инспекции от 23.03.2022г. № 05/04. ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, указав, что совершенное деяние не повлекло существенного нарушения общественных отношений, деяние является малозначительным, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца и на дату вынесения постановления истек, кроме того в его действиях отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления. 

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.04.2023г. ФИО1, являясь начальником отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района допустил невыполнение предписание руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 23.03.2022 № 05/04, выданному по результатам плановой проверки осуществления бюджетных инвестиций за счет средств краевого бюджета, выделенных на капитальный ремонт стадиона в с. Завьялово Завьяловского района. Согласно указанного предписания, Отделу по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района предписано в срок до 29.06.2022г. принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Алтайскому краю в сумме 2 330 661,60 рублей.

Во исполнение требований предписания от 23.03.2022 № 05/04 Отделом была направлена в Инспекцию информация о ведении судебного производства с ООО «СТРОЙГРАД» в Арбитражном суде Алтайского края и ходатайство о переносе срока исполнения предписания от 23.03.2022 № 05/04. Инспекцией принято решение о продлении срока исполнения предписания от 23.03.2022 № 05/04 до вступления в законную силу решения суда.

Письмом от 07.12.2022 № 211/ПА/2347 Отделом была направлена в адрес Инспекции информация об исполнении требований предписания от 23.03.2022 № 05/04 с приложением подтверждающих документов.

На основании поручения Инспекции от 18.01.2023 № 04/01 в связи с истечением срока исполнения предписания от 23.03.2022 № 05/04 Инспекцией была проведена внеплановая проверка от 20.01.2023 по исполнению требований предписания от 23.03.2022 № 05/04.

По результатам проведенной внеплановой проверки от 20.01.2023 установлено, что Отделом требования предписания от 23.03.2022 № 05/04 в части принятия мер по возмещению в краевой бюджет ущерба в сумме 777 102,00 руб. в установленный срок не исполнено. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2022 по делу № А03-6493/2022 Отделу было отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «СТРОЙГРАД» о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту от 21.08.2020 № 2 в сумме 777 102,00 рублей.

Предписание Инспекции от 23.03.2022 № 05/04 не было обжаловано Отделом, как в судебном порядке, так и в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237).

Распоряжением Администрации Завьяловского района № 30-л от 23.05.2019г. ФИО1 назначен на должность начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района. В соответствии с должностной инструкцией замещает главную муниципальную должность муниципальной службы.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, допустил невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. 

Оценив все доказательства по делу, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и установив событие и состав административного правонарушения, должностное лицо - руководитель Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края пришел к обоснованному выводу о доказанности вины начальника Отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района ФИО1 и квалификации его действий по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, правила назначения наказания, установленные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Вопреки доводам жалобы указание в резолютивной части постановления о признании виновным в совершенном правонарушении ФИО1, как физического лица, не влияет на вывод о виновности ФИО1, как должностного лица, поскольку ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность исключительно должностного лица.

Доводы о малозначительности вменяемого правонарушения не может быть принят судом с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, его характера, посягающего на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому отсутствие таких неблагоприятных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 23.05.2023 года о привлечении к административной ответственности начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.