Дело № 2-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года с.Ключи 

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.Н., при секретаре Вебер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – пенсионный фонд) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что, являясь медицинским работником, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии и получила отказ. Из всего страхового стажа ответчик признал только 24 года 16 дней. При этом ответчик незаконно не включил в льготный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 3 дня) – курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 мес. 5 дней) – период работы медсестрой Ключевской районной больницы в связи с переменой организационно-правовой формы и наименования больницы. Действия ответчика считает незаконными и нарушающими ее права в области пенсионного законодательства.

В связи с чем, истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорный период работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец просила взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность в селе, работает медицинской сестрой. В спорные периоды она исполняла свои функциональные обязанности медсестры в Ключевской районной больнице. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ больница именовалась предприятием. Считает, что указанное обстоятельство не может служить основанием для исключения данного периода работы истца из специального стажа, поскольку в указанный период Ключевская ЦРБ продолжала выполнять функции учреждения здравоохранения и изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменений в характере и целях ее деятельности. 

Представитель истца ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в течение работы истца неоднократно изменялась организационно-правовая форма Ключевской районной больницы. При этом, несмотря на изменение организационно-правовой формы, предмет, цели, основные задачи и функции деятельности Ключевской районной больницы не менялись, условия и характер трудовых функций, возложенных в указанный период на истца, оставались прежними. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО4 с иском не согласилась, суду пояснила, что стаж работы истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет 24 года 0 месяцев 16 дней. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 03 дня) не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в указанное время истец не осуществляла медицинскую и иную деятельность по охране здоровья населения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения не соответствовало списку № 1066 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает также, что заявленные к взысканию судебные расходы не соответствуют объему оказанных услуг и сложности спора, поэтому считает, что имеются основания для снижения расходов по оплате юридических услуг.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность в селе (л.д.13), для назначения досрочной страховой пенсии ей требуется 25 лет медицинского стажа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях РФ" (л.д. 26-32).

Решением пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы в медицинской деятельности 25 лет, засчитано ответчиком в специальный стаж 24 года 16 дней (л.д. 8-12). 

Согласно указанному решению, не засчитан в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 04 месяца 05 дней) в должности медицинской сестры Муниципального медицинского предприятия «Ключевская районная больница» в виду несоответствия наименования больницы списку № 1066 от 22.09.1999 года, а также периоды нахождения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 03 дня) на курсах повышения квалификации (л.д.8-12, 36-37). 

Как следует из записей в трудовой книжке истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры Ключевской районной больницы, где продолжает работать по настоящее время (л.д. 13-15). 

Согласно справки КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. Антоновича И.И.» (л.д. 18-19, 39-40) Ключевская районная больница преобразована в Муниципальное медицинское предприятие «Ключевская районная больница» на основании распоряжения Администрации Алтайского края № 253 от 07.09.1993 года и приказа по Ключевской районной больнице № 18а от 07.09.1993г. Муниципальное медицинское предприятие «Ключевская районная больница» преобразована в муниципальное учреждение здравоохранения «Ключевская районная больница» на основании Приказа № 63 от 06.03.2001 года. Постановлением администрации Ключевского района переименовано муниципальное учреждение здравоохранения «Ключевская районная больница» в муниципальное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница имени Антоновича И.И.», на основании Приказа № 304 от 02.12.2003г. На основании постановления Администрации Ключевского района Алтайского края от 10.10.2011г. № 517 и приказа по муниципальному учреждению здравоохранения «Ключевская центральная больница имени Антоновича И.И.» от 10.10.2001г. № 205 Муниципальное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница имени Антоновича И.И.» переименована в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница имени Антоновича И.И.». На основании постановления Администрации Алтайского края № 728 от 12.12.2001г. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница имени Антоновича И.И.» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ключевская центральная районная больница имени Антоновича И.И.». 

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (п. 1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Перечень должностей и учреждений, работа в которых предоставляла право на досрочное назначение пенсии, регламентирован вышеприведенными нормативно-правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В разделе «Наименование должностей» этого Списка указана должность медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной; в разделе «Наименование учреждений» п. 1 - больницы: городская, районная.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В разделе «Наименование должностей» этого Списка указана должность: медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной; в разделе «Наименование учреждений» п. 1 - больницы всех наименований.

Довод представителя ответчика о том, что не подлежит зачету в медицинский стаж период работы истца, когда районная больница именовалась как муниципальное медицинское предприятие, не основан на законе. 

Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как установлено материалами дела, а также не оспаривается ответчиком, при изменении организационно-правовой формы Ключевской районной больницы в ней сохранился прежний характер профессиональной деятельности работника и на территории Ключевского района больница является единственным субъектом здравоохранения, обеспечивающим лечебно-профилактическую и санитарно-эпидемиологическую помощи населению. Данное предприятие находилось и находится по месту расположения Ключевской районной больницы, позднее муниципального учреждения здравоохранения "Ключевская районная больница", в настоящее время – краевого государственного бюджетного учреждение здравоохранения "Ключевская районная больница имени Антоновича И.И.» (л.д. 18-19, 39-40).

Таким образом, то обстоятельство, что больница именовалась как муниципальное предприятие, не может служить основанием для исключения периода работы истца из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку функции и характер выполняемой работы в связи с изменением названия организации не изменялись, функции, которые выполняла больница, также не изменялись и соответствуют целям, задачам и функциям учреждения здравоохранения.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что не подлежат зачету в специальный медицинский стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 03 дня). 

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст.167 Трудового Кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку за ним также сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, связанные с прохождением обучения, являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и потому они подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. 

Обстоятельства направления истца в командировку, связанную с ее профессиональной деятельностью, подтверждаются копией приказа № 361 о командировании ФИО1 от 20.09.2010г. (л.д. 16), копией приказа № 41 от 27.10.2005г. (л.д. 17) о направлении на специализацию, которые свидетельствуют о прохождении ею в этот период курсов повышения квалификации, необходимых для выполнения должностных обязанностей. 

Данные обстоятельства сторонами признаются и не оспариваются. В связи с чем, суд приходит к выводу о включении указанных периодов в специальный страховой стаж. 

Таким образом, всего подлежит включению в специальный стаж 1 год 07 месяцев 21 день, что с учетом специального стажа, засчитанного ответчиком бесспорно – 24 года 0 месяцев 16 дней, превышает требуемые 25 лет (25 лет 8 месяцев 7 дней), следовательно, пенсия подлежит назначению истцу со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (л.д. 4).

Частью 1 ст.100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании установлено, что истец понес расходы на представителя в сумме 10000 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате услуг (л.д. 5). 

Суд, учитывая характер и категорию рассматриваемого спора, объем выполненной представителем истца работы, сложность рассматриваемого дела, с учетом времени рассмотрения дела, приходит к выводу, что исходя из принципа разумности, данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 7000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, следующие периоды: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности медицинской сестры Муниципального медицинского предприятия «Ключевская районная больница»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы в сумме 7300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. 

Председательствующий судья Т.Н.Григорьева 

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года