УИД 31RS0022-01-2023-002207-88

№ 2-1876/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г. Белгород 

Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Белгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление Белгорблагоустройство» о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г.Белгорода обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом заявления в порядке ст.41 ГПК РФ, просит обязать МБУ «УБГБ» разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – мост через р.Гостенка км 0+140, обеспечить его утверждение.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г.Белгорода в ходе осуществления надзорной деятельности по соблюдению транспортной безопасности, в деятельности МБУ «УБГБ» установлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Нарушения закона до настоящего времени не устранены.

По мнению истца, в результате несоблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасности деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом последующего заявления в порядке ст.40 ГПК РФ.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представив письменные возражения. 

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства являются целями обеспечения транспортной безопасности, закрепленными на законодательном уровне, в частности частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности), к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (статья 1 указанного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.02.2023 года прокуратурой г. Белгорода по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в адрес администрации г. Белгорода вынесено представление о необходимости принятия конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, а именно разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной безопасности.

По результатам рассмотрения представления, администрацией города подготовлен ответ от 20.03.2023 года, согласно которому проведена оценка уязвимости 25 объектов транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы, эстакады), ведутся работы по передаче данных объектов в МБУ «УБГБ» на праве оперативного управления, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 3.1 положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода», утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 30.05.2006 №, муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями являются казной города Белгорода, распоряжение которой осуществляет о администрация города Белгорода в лице комитета имущественных и земельных отношений (пункт 3.3), который является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН №).

В соответствии с положением о Комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, утвержденном решением Совета депутатов города Белгорода от 31.05.2011 №, для решения вопросов местного значения комитет наделен полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению имуществом казны городского округа «Город Белгород» и осуществлению мероприятий по закреплению муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

По договору от 02.03.2023 № «О передаче мостов и путепроводов, в оперативное управление МБУ «УБГБ», заключенному между городским округом «Город Белгород» как собственником (в лице начальника управления муниципальной собственностью комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода) и Муниципальным бюджетным учреждением «Управление Белгорблагоустройство» (учреждение), собственник передает, а учреждение принимает в оперативное управление на условиях, оговоренных договором, в том числе и указанное сооружение. Права и обязанности учреждения поименованы в разделе III договора.

Согласно пункту 7.1 договора право владения, пользования имуществом по договору у Учреждения возникает с момента передачи по акту приема-передачи, срок действия договора с 02.03.2023 года, бессрочно (пункт 7.2).

Соответствующий акт приема-передачи мостов и путепроводов в оперативное управление МБУ «УБГБ» подписан 02.03.2023 года.

Следовательно, с момента закрепления объектов транспортной инфраструктуры на праве оперативного управления за МБУ «УБГБ», именно данное учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ранее приведенными положениями части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности.

Согласно положений части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и подлежат направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проводимой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3 статьи 5 Закона).

В отношении объекта транспортной инфраструктуры – мост через р.Гостенка км 0+140 специализированной организацией ЗАО «Интегра-С», разработан отчет о дополнительной оценке уязвимости, утвержденный в Федеральном дорожном агентстве 22.09.2022 года.

Обязанность по разработке плана транспортной безопасности возложена законодателем непосредственно на субъект транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, пункт 1 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса от 02.07.2021 №).

Сведений о том, что на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры были разработаны планы обеспечения транспортной безопасности, и в сроки, установленные частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности (то есть не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости), либо в настоящее время были направлены на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, суду не представлено.

Аналогичные сроки направления планов транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентный орган закреплены и пунктом 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.07.2021 №.

По смыслу части 1.2 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, пункта 4 порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 02.07.2021 №, планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.

Полномочиями по обеспечению рассмотрения разработанных субъектами транспортной инфраструктуры планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, принятию решений и оформлению заключений по результатам их рассмотрения наделено Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства в соответствии с пунктом 2.2 Положения об Управлении транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, утвержденного приказом Росавтодора от 03.11.2021 №.

Таким образом, разработка данного плана и его последующее поэтапное исполнение, непосредственно и является способом реализации одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности – разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (пункт 6 части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).

В противном случае, не выполнение требований законодательства о транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

В связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на административного ответчика как на субъект транспортной инфраструктуры, самостоятельно обеспечивающий транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры, в пределах своей компетенции определяющий перечень мероприятий, которые необходимо применять для обеспечения безопасности объекта, для локализации и устранения угрозы, а также устанавливающий процедуру реализации мер обеспечения транспортной безопасности, обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – мост через р.Гостенка км 0+140, с последующим его направлением в установленном законом порядке в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Белгорода (ИНН №, ОГРН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление Белгорблагоустройство» (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление Белгорблагоустройство» обязанность разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мост через р.Гостенка км 0+140, с последующим направлением разработанного плана в установленном законом порядке в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 26.06.2023 года.

Судья Н.И. Москвитина