Дело № 12-14/2020

РЕШЕНИЕ

 город Судогда 25 февраля 2020 года 

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Гудимов А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора АО «Горняк» ФИО1, Владимирского природоохранного прокурора Кокешова Э.Д., представителя департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении ... от 30 октября 2019 года, вынесенное заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшим государственным лесным инспектором Владимирской области ФИО3 в отношении генерального директора АО «ГОРНЯК» ФИО1, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

установил:

Проверкой, проведенной Владимирской природоохранной прокуратурой 21 октября 2019 года установлено, что АО «ГОРНЯК» в отсутствие договора аренды со второго квартала до 03 сентября 2019 года использовало для добычи полезных ископаемых лесной участок, расположенный по адресу: ..., ..., лесной квартал ..., части лесотаксационных выделов ... лесной квартал ... части лесотаксационных выделов .... 

25 октября 2019 года Владимирским природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «ГОРНЯК» ФИО1

Постановлением заведующего отделом охраны, зашиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО3 от 30 октября 2019 года ... генеральный директор АО «ГОРНЯК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей. 

Генеральный директор АО «ГОРНЯК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указано, что отсутствие добычных работ на месторождении доломита «Ликинское» повлекло бы нарушение лицензионных условий пользования недрами, отсутствие платежей налога на добычу полезных ископаемых, возникновение угрозы невыполнения предприятием обязательств перед работниками. В момент принятия решения о начале добычи доломита процесс оформления права аренды на лесной земельный участок находился в стадии завершения. При этом к началу работ у АО «ГОРНЯК» имелась рабочая документация по разработке месторождения и утвержденная еще в 2018 году проектная документация на образование части лесного участка. В настоящее время АО «Горняк» устранены все допущенные нарушения. 06 ноября 2019 года получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда. 11 ноября 2019 года АО «ГОРНЯК» подало лесную декларацию. ФИО1 полагает, что размер, назначенного ему в качестве наказания административного штрафа, является чрезмерным. Отметил, что с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также отнесения АО «ГОРНЯК» к субъектам малого предпринимательства, имеются основания для применения в рамках настоящего дела статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «ГОРНЯК» ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. Просил изменить обжалуемое постановление, снизив размер наложенного на него штрафа. Просил учесть, что его среднемесячный доход не превышает 35000 рублей. 

Присутствующие в судебном заседании Владимирский природоохранный прокурор Кокешова Э.Д., представитель департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 полагали, что у суда отсутствуют основания для применения положений статей 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ. При этом отметили возможность снижения размера назначенного ФИО1 штрафа в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является разработка месторождений полезных ископаемых. 

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период со второго квартала до 03 сентября 2019 года АО «ГОРНЯК» в отсутствие договора аренды использовало для добычи полезных ископаемых лесной участок, расположенный по адресу: ..., лесной квартал ..., части лесотаксационных выделов ... лесной квартал ... части лесотаксационных выделов .... 

Генеральным директором АО «ГОРНЯК» в вышеуказанный период являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и протоколом заседания совета директоров АО «ГОРНЯК» от 20 сентября 2019 года № 6/19 (л.д. 32-52). 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

Вина генерального директора АО «ГОРНЯК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: письменными объяснениями ФИО1 от 25 октября 2019 года; справкой по результатам осмотра участков недр с фототаблицей; планом развития горных работ по месторождению доломитов «Ликинское» на 2019 год.

Из материалов усматривается, что в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей генерального директора в нарушение вышеприведенных положений закона АО «ГОРНЯК» самовольно использовало лесной участок для добычи полезных ископаемых.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Действия генерального директора АО «ГОРНЯК» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ. 

При этом назначая административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей в отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, должностное лицо не мотивировало необходимости отступления от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, полагаю необходимым, изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 50000 рублей. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по иным основаниям, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а равно применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.2, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление об административном правонарушении ... от 30 октября 2019 года, вынесенное заведующим отделом охраны, зашиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области - старшим государственным лесным инспектором Владимирской области ФИО3, в отношении генерального директора АО «ГОРНЯК» ФИО1 изменить, снизив размер штрафа до 50000 рублей 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области.

Судья А.С. Гудимов