Дело №12-28/2019

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: 

<

...>, с участием помощника Михайловского межрайоного прокурора Алферовой Е.П.,

рассмотрев протест Михайловского межрайоного прокурора Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Номер.32.5-02/265 от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Номер.32.5-02/265 от Дата производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением Михайловский межрайонный прокурор подал в суд протест, в обоснование которого указано, что законодательство о контрактной системе не содержит каких-либо изъятий в части сроков оплаты, при этом оценки принятия (непринятия) директором МБУ «КБиО» достаточных мер для перечисления средств субсидий в целях погашения задолженности по контракту не выяснялось, что имеет значение для правильного разрешения настоящего дела.

Просит суд постановление должностного лица отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

Помощник прокурора Алферова Е.П. при рассмотрении дела заявленные требований поддержала по указанным основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, поддержавшего протест, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в апреле 2018 года на основании п.2.5 решения коллегии прокуратуры Волгоградской области от 30.01.2018 проверено соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам в деятельности МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения».

В ходе проверки установлено, что 07 ноября 2017 года между МБУ «КБиО» (заказчик) и ООО «Автовираж» (поставщик) заключен контракт №0329300292317000044-0278238-01 на поставку запасных частей для ремонта автотранспортных средств (ЗИЛ-130, ГАЗ-53, КАМАЗ) на сумму 817790,00 рублей.

Пунктом 3.4 договора определено, что оплата товара производится заказчиком за фактически поставленный товар путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика на основании выставленного счета, счет-фактуры, товарной накладной, акта приема-передачи поставщика об отгрузке товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара. Заказчик может задержать Исполнителю оплату оказываемых услуг, без возникновения ответственности Заказчика за задержку платежа до устранения причин вызвавших его, в следующих случаях:-обнаружение Заказчиком ошибок в представленной к сдаче документации: - задержка оформления актов -приемки по вине Исполнителя. В случае изменения реквизитов Поставщик обязан в однодневный срок письменно сообщить об этом заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. Окончательная оплата за фактически полученные Товары производится в отчетном месяце на основании счета-фактуры Поставщика, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в срок не позднее 30.12.2017.

Установлено, что товар поставлен по заявкам заказчика в установленные сроки 03.11.2017, 13.11.2017, 20.11.2017 в полном объеме, что подтверждается счетами-фактурами.

Заказчиком произведена частичная оплата контракта в размере 572645,00 рублей 29.12.2017.

Между тем, в нарушение пункта 3.4 договора, согласно которому оплата услуг по настоящему договору должна быть полностью произведена не позднее 30.12.2017, окончательный расчет с поставщиком проведен только 05.02.2018 на сумму 245145,00 рублей, т.е. с нарушением установленного срока на 36 дней.

Дата совершения административного правонарушения 30 декабря 2017 года.

Кроме того, по итогам проведенного электронного аукциона 11.09.2017 МБУ «КБиО» (заказчик) заключен контракт с АО «Волгоградтоппром» (поставщик) № 0329300292317000039-0278238-01 на поставку смеси щебеночно-песчаной фракции 0-20.

Согласно пункту 1.2 договора заказчик поручает, а поставщик принимает на себя поставку смеси щебеночно-песчаной фракции 0-20 согласно Протоколу подведения итогов и Спецификации (Приложение №1).

Пунктом 5.4 договора определено, что оплата за поставку товара производится «Заказчиком» за счет доходов от оказания услуг по муниципальному заданию до «30» ноября 2017 г., после получения товара, при условии предоставления правильно оформленных приходных документов.

Проверкой установлено, что обязательства поставщиком исполнены в полном объеме, товар поступил 11.09.2017, 12.09.2017, 13.09.2017, 20.09.2017, 21.09.2017, что подтверждается счетами-фактурами.

Между тем, в нарушение пункта 5.4 договора, согласно которому оплата товара по настоящему договору должна быть произведена не позднее 30.11.2017, поставленный поставщиком товар оплачен заказчиком только 09.11.2017 на сумму 800000 рублей и 29.12.2017 на сумму 704000 рублей, после направления 06.12.2017 МБУ «КБиО» обращения в администрацию городского округа г. Михайловка о необходимости выделения субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предусмотренные планом ФХД, а именно на оплату обязательство по контракту от 11.09.2017.

Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа город Михайловка, перечисление средств субсидий на оплату контракта от 07.11.2017 и 11.09.2017 осуществлялось на основании поступившего от учреждения 06.12.2017 обращения, т.е. заявки о выделении денежных средств направлена позже срока наступления обязанности по оплате контракта от 11.09.2017, по которому срок оплаты определен 30.11.2017.

Также МБУ «КБиО» в адрес администрации направлялись заявки о выплате средств на оплату кредиторской задолженности от 27.12.2017 № 2334 на сумму 572854,0 рублей, от 01.02.2018 № 44 на сумму 245145,00 рублей; от 08.11.2017 № 1742 на сумму 800 000 рублей, от 27.12.2017 № 2180 на сумму 704000, 00 рублей.

Таким образом, в направленных заявках от 08.11.2017, 27.12.2017, суммы запрашиваемых средств могли лишь частично погасить задолженность. Суммы заявок не покрывали суммы образовавшейся по контрактам задолженности.

Дата совершения административного правонарушения 30 ноября 2017 года.

По указанным основаниям 04 мая 2018 Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области в порядке, предусмотренном ст. 28.4. КоАП РФ, в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, рассмотрение дела передано в Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Рассматривая дело, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 30 ноября 2017 года и 30 декабря 2017 года.

Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекли 30 ноября 2018 года и 30 декабря 2018 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу; возможность обсуждения вопросов о совершении лицом административного проступка за истечением сроков давности нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области №18-02-7.32.5-02/265 от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Комбинат благоустройства и озеленения» ФИО1, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Р.С. Солодкий