дело об административном правонарушении № 12-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Агрыз, Республика Татарстан 24 сентября 2019 года 

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Ризванова Л.А.,

при секретаре Шамшуриной Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – руководителя исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе руководителя исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление № 46А/29Е по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе о привлечении руководителя исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

из постановления №46А/29Е по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 года, вынесенного заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе (далее должностное лицо Роспотребнадзора), усматривается, что указанное должностное лицо, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее исполком Кадыбашского сельского поселения) привлекло руководителя исполкома Кадыбашского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Из постановления следует, что должностное лицо Роспотребнадзора установило, что 31 июля 2019 года в 14.00 часов при рассмотрении и анализе материалов, поступивших из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ (Татарстан), а именно экспертного заключения №5611 от 05 февраля 2019 года №29/2717 о результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной на основании предписания и.о. главного государственного врача №45А/29Е/285 от 17 июля 2019 года, в отобранных пробах воды отмечается превышение по показателям: аммиак (по азоту) 2,57+-0,51 мг/дм3 при норме не более 2 мг/дм3, что является нарушением раздела 3, п.3.4.3 приложения 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что подлежит квалификации по ст. 6.5 КоАП РТ (так указано в постановлении) «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении руководитель исполкома Кадыбашского сельского поселения ФИО1 указал, что считает постановление незаконным, так как отобранная проба воды соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №3887 от 07 августа 2019 года ФФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». При плановых лабораторных исследованиях воды, вода соответствует нормативам, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №12070, 12071 от 28 февраля 2019 года. Протокол №2498 от 05 февраля 2019 года, на который имеется ссылка в постановлении №46А/29Е, ему предоставлен не был. 

Согласно ст. 18 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. №45-РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» органы местного самоуправления сельского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения. Статья 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

План мероприятий производственного контроля на 2019 год и Программа производственного контроля исполкомом Кадыбашского сельского поселения разработаны и согласованны с Роспотребнадзором, с филиалом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» заключены соответствующие договоры на проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, лабораторные исследования качества питьевой воды проводятся. Весь объем мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучии населения произведен. 

В связи с чем просит постановление №46А/29Е от 13 августа 2019 года отменить. 

В судебном заседании руководитель Кадыбашского сельского поселения ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, пояснил, что все необходимые и возможные мероприятия по контролю качества питьевой воды проводятся. Скважина введена в эксплуатацию только в 2016 году и соответствует всем необходимым требованиям. Глубина скважины составляет более 104 м, кроме того она размещена на возвышенности высотой более 23 метров, что исключает попадание в нее грунтовых вод. Поэтому повлиять на качество воды невозможно. 

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе ФИО2 полагала постановление законным, так как в отобранных пробах воды имеется незначительно превышение аммиака. Вместе с тем пояснила, что водяная скважина в с. Кадыбаш введена в эксплуатацию только в 2016 году, скважина соответствует всем требованиям санитарного и эпидемиологического законодательства, изменить качественный состав воды невозможно. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения (пункт 1), но и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (пункт 2), и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно п.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст. 18 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", с п.4.3 ч.1 ст. 18 Закона РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов.

Статья 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", посвященная обеспечению качества питьевой воды, предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Анализ данных статей позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит, в том числе, на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

Как усматривается из материалов дела, а именно из протокола об административном правонарушении №46А/29Е от 08 августа 2019 года и постановления по делу об административном правонарушении №46А/29Е от 13 августа 2019 года, вынесенных должностным лицом Роспотребнадзора, субъектом правонарушения является исполком Кадыбашского сельского поселения, в отношении которого вынесены протокол и постановление, в то время как к административной ответственности привлечено должностное лицо – руководитель исполкома Кадыбашского сельского поселения ФИО1

В постановлении об административном правонарушении действия лица, привлекаемого к административной овтетственности, квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, задний, сооружений и транспорта», в то время как ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В постановлении указаны противоречивые данные, а именно, что вина в совершении правонарушения подтверждается экспертным заключением №5611 от 05 февраля 2019 года, проведенным на основании предписания и.о. главного государственного врача №45А/29Е/285 от 17 июля 2019 года.

В постановлении вопреки требованиям п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно где и кем были отобраны пробы питьевой воды, не соответствующей требованиям нормативов. 

При таких обстоятельствах протокол №46А/29/Е об административном правонарушении от 08 августа 2019 года и постановление №49А/29Е по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 года как оформленные с существенными нарушениями КоАП РФ, являются недопустимыми доказательствами по делу.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При указанных обстоятельствах постановление заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе о привлечении руководителя исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 46А/29Е по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 года, вынесенное заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районе о привлечении руководителя исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ризванова Л.А.