ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Богачевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зареченского района г. Тулы к ФИО1 об обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Зареченского района г. Тулы обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером К№ № расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория земель данного земельного участка – земли населенных пунктов, а его вид разрешенного использования – для эксплуатации земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках муниципального земельного контроля проведено мероприятие по контролю в отношении ФИО1 на данном земельном участке, в ходе которого установлено, что фактически земельный участок используется для размещения автосервиса. 

Выходом на место сотрудника прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра спорного земельного участка также было установлено, что на нем расположен объект недвижимости: «

<

данные изъяты>» с надворными постройками, в котором осуществляется оказание хозяйственно - бытовых услуг в коммерческих целях.

Таким образом, спорный земельный участок, с установленной категорией земель: земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования: для эксплуатации земли под домами индивидуальной жилой застройки, используется собственником не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности. Вместе с тем осуществление коммерческой деятельности без установления условно разрешенного вида использования земельного участка нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312.

При этом коммерческая деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчику, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит обязать ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, использовать указанный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на то, что министерство поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Зареченского района города Тулы и просит удовлетворить иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом. 

Изложенные обстоятельства дают суду основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ).

Согласно абз. 2 и абз.7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п.1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (п.2).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п.3).

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п.1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п.4).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)(ч.2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч.1).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2).

Статьей 17 ЖК определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч.1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ч. 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

Согласно разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по муниципальному земельному контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка: индивидуальный жилой дом, а фактически земельный участок используется для размещения автосервиса.

Аналогичные обстоятельства были установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Зареченского района г.Тулы, что объективно подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что по вышеуказанному адресу расположено ограждение из профлиста, здания, постройки хозяйственно-бытового назначения, на задании размещена вывеска «

<

данные изъяты>».

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, представленным в материалы гражданского дела. 

Также, в соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно выписке из ЕГРН категория земель данного земельного участка – земли населенных пунктов, а его вид разрешенного использования – для эксплуатации земли под домами индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312, зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с К№ №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки, используется собственником ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в едином государственном реестре недвижимости. Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не отменяет обязанности оформить такой выбор в установленном порядке.

В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком доказательств опровергающих доводы истца об использовании земельного участка и расположенного на нем строения не в соответствии с установленными для него целями использования либо об изменении одного вида на другой вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, суду не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, принимая во внимание, что в настоящее время спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая позволяет использовать его для эксплуатации индивидуального жилого дома, суд считает доводы истца о необходимости использования участка в соответствии с видом разрешенного использования, законными и обоснованными, а следовательно подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Тула подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., исчисленная по правилам п.п. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с установленным для него целевым назначением.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 25.07.2024.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Малеева Копия верна. 

Судья___________Секретарь _____________ «____»____________ 2024 года. Подлинник заочного решения находится в гражданском деле № 2-1285/2024 в Зареченском районном суде г.Тулы.