Дело № 2а-1381/2025

64RS0044-01-2023-004923-37

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре Баженовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова (далее – административный истец, прокурор), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация Заводского района г.Саратова, администрация района), Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов") о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова (далее - Прокуратура района) проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования "Город Саратов" на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№> 

<

№> расположенных по адресу: 

<

адрес> и с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия. 

Указанные земельные участки расположены в границах муниципального образования "Город Саратов", в аренде либо в пользовании третьих лиц на иных основаниях не находятся. Собственником земельных участков является Российская Федерация. 

Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", с целью определения класса опасности отходов производства и потребления, а также определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> произведен отбор объединенных проб почвы для аналитических испытаний в соответствии с ГОСТ 

<

данные изъяты>

Согласно заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 

<

Дата> г. № 

<

№> при проведении лабораторных исследований, измерений и испытаний в почве на месте размещения несанкционированной свалки установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродукты, цинк, медь, свинец, никель, марганец, нитритный азот, азот нитратов) относительно фоновых точек, установлен IV класс опасности отходов производства и потребления. 

По указанному факту прокуратурой района ранее главе администрации муниципального образования "Город Саратов" вносилось 

<

Дата> г. представление о недопущении нарушений законодательства. Вместе с тем, свалка отходов до настоящего времени не ликвидирована. 

Длительное непроведение работ по очистке территории от мусора свидетельствует о неэффективности и недостаточности принимаемых администрацией Заводского района г.Саратова мер к утилизации отходов и благоустройству земельных участков.

Административный истец просил обязать Администрацию МО "Город Саратов" произвести работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес> и с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов".

<

Дата> решением Заводского районного суда г. Саратова исковые требования были удовлетворены частично и постановлено: "Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке территории и вывозу отходов на земельных участках: с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес>, за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов"; в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности произвести работы по уборке территории и вывозу отходов, отказать". 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 

<

Дата> решение Заводского районного суда г.Саратова от 

<

Дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела к его участию в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, управление Федерального казначейства Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Заводского районного суда г.Саратова от 

<

Дата> исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов удовлетворены частично. Постановлено: "Возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов" путем сбора и вывоза отходов на полигон твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда с обеспечением финансирования указанных мероприятий в размере 

<

данные изъяты>% от необходимых затрат. Возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в размере 

<

данные изъяты>% софинансирование мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов". В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федерального агентству по управлению государственным имуществом, отказать". 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 

<

Дата> решение Заводского районного суда г.Саратова от 

<

Дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил заявленные требования, указав в качестве административного ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Саратовской области), просил обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов", Администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Территориальное управление Росимущества в Саратовской области принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> расположенных по адресу: 

<

адрес>., с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов" путем сбора и вывоза отходов на полигон твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области в равных долях профинансировать меприятия по ликвидации места несанционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных учстках с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, на праве собственности.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в Саратовской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства в Саратовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представителем Министерства природных ресурсов и экологии РФ предоставлены письменные возражения, в которых выражает не согласие с заявленными требованиями, просит отказать; руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4, ранее учувствовавший в судебном заседании, возражал против заявленных требований.

Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель Министерства финансов Саратовской области ФИО5 возражала против заявленных требований, просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон "О прокуратуре РФ") прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования "Город Саратов" на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес> и с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия. 

Указанные земельные участки расположены в границах муниципального образования "Город Саратов", в аренде либо в пользовании третьих лиц на иных основаниях не находятся. 

Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", с целью определения класса опасности отходов производства и потребления, а также определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> произведен отбор объединенных проб почвы для аналитических испытаний в соответствии с ГОСТ 

<

данные изъяты>

Согласно заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 

<

Дата> г. № 

<

№> при проведении лабораторных исследований, измерений и испытаний в почве на месте размещения несанкционированной свалки установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (нефтепродукты, цинк, медь, свинец, никель, марганец, нитритный азот, азот нитратов) относительно фоновых точек, установлен IV класс опасности отходов производства и потребления. 

Из заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 

<

Дата>, следует, что навал отходов расположен в пределах кадастрового квартала 

<

№>

Как следует из акта осмотра от 

<

Дата> года, составленного совместно с представителями административного истца и ответчиков администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", территорий земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес>., с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, они захламлены бытовыми отходами, строительным мусором. Указанные участки располагаются между жилыми массивами по 

<

адрес> Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также приложенной к осмотру схеме расположения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» для жителей вышеуказанных многоквартирных домов контейнерные площадки для накопления отходов организованы.

Имеющиеся на вышеприведенных земельных участках места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, согласно материалам дела, функционируют длительное время, отходы образованы от деятельности жителей муниципального образования "Город Саратов". 

В материалах дела имеется информация, предоставленная региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами АО "Ситиматик" на указанных земельных участках места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» с запросом в адрес АО "Ситиматик" на заключение договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не обращались, в связи с чем их вывоз с данных земельных участков Саратовским региональным оператором не осуществляется.

Из информации, предоставленной с администрации муниципального образования "Город Саратов" постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" на 2024-2026 годы утверждена муниципальная программа "Благоустройство территории муниципального образования "Город Саратов". Финансирование на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> в рамках муниципальной программы не предусмотрено и не выделялось. 

Комитетом по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" сообщено, решением Саратовской городской Думы от 

<

Дата> № 

<

№> "О бюджете муниципального образования Город Саратов на 

<

Дата> год и на плановый период 

<

Дата> и 

<

Дата> годов" на 

<

Дата> годы администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" предусмотрены бюджетные ассигнования в рамках муниципальной программы "Благоустройство территории муниципального образования Город Саратов" на предприятия по ликвидации несанкционированного складирования отходов по 

<

данные изъяты>. ежегодно, исполнение по состоянию на 

<

Дата> составило 

<

данные изъяты>

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по: защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2)

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз.2 ст.1 Закона "Об отходах производства и потребления"). 

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьёй 24.6 Закона "Об отходах производства и потребления" определено, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Из содержания пункта 18 Правил № 1156 следует, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

Согласно Закона "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной Прокуратурой района проверки, собственники отходов, размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> не установлены, документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования также не имеется. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11). 

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). 

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П от 30.05.2023 (далее - Постановление № 27-П) указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абз.2 п.1.3). 

В Постановлении № 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абз.6 п.3.2). 

Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абз.2). 

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (п.1 резолютивной части Постановления № 27-П). 

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абз.3 п.4.1). 

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором. 

Исходя из материалов дела и установленных обстоятельств, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N 27-П от 30.05.2023, суд приходит к выводу о том, что в связи с невнесением до настоящего времени соответствующих изменений в правовое регулирование, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес>., с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№>, принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов" подлежит возложению на администрацию муниципального образования "Город Саратов" путем сбора и вывоза отходов на полигон твердых коммунальных отходов, и полагает возможным возложить обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на обозначенных выше земельных участках на администрацию муниципального образования "Город Саратов", при этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, объема и перечня необходимых мероприятий по формированию и утверждению финансирования на цели ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на указанных выше земельных участках, а также перечень мероприятий по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, сроки, определяемые при заключении контрактов на выполнение работ по вывозу и утилизации отходов, суд считает необходимым установить определить срок исполнения решения администрацией муниципального образования "Город Саратов" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№>, расположенных по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> в 

<

адрес> в границах кадастрового номера 

<

№> принадлежащих Российской Федерации, в границах муниципального образования "Город Саратов" путем сбора и вывоза отходов на полигон твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда с обеспечением финансирования указанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части требований и в удовлетворении требований к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, управлению Федерального казначейства Саратовской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, отказать

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 06 июня 2025 года.

Судья Т.В. Савина