Дело № 2а-1059/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Ядогаевой У.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Чемальского района Республики Алтай к административному ответчику Чемальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 07 сентября 2017 года № в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чемальского района Республики Алтай в лице и.о. главы ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к административному ответчику Чемальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 07 сентября 2017 года № в размере 50 000 рублей. 

В обоснование своих требований административный истец указывает, что является должником по исполнительному производству № от 29.11.2016 г., возбужденному на основании исполнительного листа № от 29.11.2016 г., выданного Чемальским районным судом: предмет исполнения – обязать Администрацию Чемальского района Республики Алтай выполнить строительство автомобильных дорог согласно генеральному плану с. Узнезя в жилом микрорайоне «Лесная поляна» с. Узнезя в срок до 1 декабря 2016 года с отсрочкой исполнения решения суда до 01.07.2017 г. Должником были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом- исполнителем срока. Соглашением от 05.12.2016 г. сельскому поселению были переданы полномочия только по проектированию дороги «Подъезд к микрорайону «Лесная поляна», для чего платежным поручением от 22.12.2016 г. ей были перечислены межбюджетные трансферты на осуществление данных полномочий в сумме 199 980 рублей. Проект после его разработки был передан администрации района. 22.05.2017 г. администрацией района был заключен контракт с подрядчиком на обустройство этого подъезда. Информация об этом была сообщена ответчику при даче письменных пояснений. Однако, постановлением от 07.09.2017 г. ответчик установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 27 сентября 2016 года на администрацию возложена обязанность выполнить строительство автомобильных дорог согласно генеральному плану с. Узнезя в жилом микрорайоне «Лесная поляна» с. Узнезя в срок до 1 декабря 2016 года.

Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 08.11.2016 г.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, постановлением от 29.11.2016 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации МО «Чемальский район» и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) серии № от 28 ноября 2016 года.

Определением Чемальского района Республики Алтай от 12 января 2017 года Администрации Чемальского района Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Чемальского районного суда Республики Алтай от 27.09.2016 г. по делу №а-1001/2016 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействие Чемальской районной администрации по организации дорожной деятельности в жилом микрорайоне «Лесная поляна» с. Узнезя, об обязании администрации Чемальского района выполнить строительство автомобильных дорог согласно генеральному плану с. Узнезя в жилом микрорайоне «Лесная поляна» с. Узнезя в срок до 1 декабря 2016 года, на срок до 01 июля 2017 года.

Согласно Акту о совершении исполнительных действий от 13.07.2017 года, требования исполнительного листа ФС № от 28 ноября 2016 года по состоянию на 13.07.2017 года, не исполнены должником.

Администрации Чемальского района установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 7 дней со дня поступления настоящего требования.

Требование получено должником 13.07.2017 года.

23.08.2017 года старшим судебным приставом Чемальского РОСП в адрес Главы района направлено повторное требование в связи с тем, что содержащееся в исполнительном документе требование в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено. Данное требование получено должником 23.08.2017 года.

Однако, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления судебного пристава-исполнителя администрацией исполнено не было, судебным приставом-исполнителем постановлением от 07.09.2017 года взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда РФ освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Администрацией района не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Решение о начале строительства подъезда к микрорайону «Лесная поляна» было принято 22.05.2017 г. после заключения муниципального контракта для обеспечения возможности подъезда к этому микрорайону. То обстоятельство, что дальнейшее строительство внутрипоселковых дорог будет осуществляться после того, как в бюджет района на 2018 год будут предусмотрены финансовые средства на исполнение судебного решения, к числу таких обстоятельств отнесено быть не может. Отсутствие денежных средств в бюджете, а также непринятие необходимых муниципальных правовых актов не может расцениваться как принятие администрацией Чемальского района всех мер для надлежащего исполнения решения суда. Отсутствие финансирования в 2017 году на исполнение судебного решения, которое принято и вступило в законную силу со сроком его исполнения в 2016 году, при предоставлении судом отсрочки исполнения судебного акта, не может свидетельствовать об отсутствии вины администрации Чемальского района в неисполнении решения суда. 

При таком положении суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая непредставление доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора, а равно для уменьшения размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Чемальского района Республики Алтай к административному ответчику Чемальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 07 сентября 2017 года № в размере 50 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято 02 октября 2017 года