Мировой судья Богомолова Л.Н. Производство №12-1-17/2025

57MS0019-01-2025-001123-45

РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года пгт.Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Дернов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседаниижалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 03.07.2025 о назначении наказания в виде административного штрафаза совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 03.07.2025 директор общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее - ООО «Жилводсервис») ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, за которое ему назначенадминистративный штраф в размере 3 000 руб.

ФИО1 подал в Урицкий районный суд Орловской области жалобу, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить за отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает на то, чтоему как директору ООО «Жилводсервис» вменяется несообщение в срок до 12.05.2025 ответа на представление прокурора от 14.03.2025 об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях,однако в представлении прокурора не было указано, в чем именно выразилось неисполнение Концессионного соглашения от 01.02.2022.

В судебное заседание не явились директор ООО «Жилводсервис» ФИО1 (лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административномправонарушении)и его защитник Шелепа С.С., извещенные надлежащим образом,сведений о причинах неявки не представившие.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликова И.Н. в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 03.07.2025 является законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав прокурора, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет назначение административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 21Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнению законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. (ч.1 ст.27 Федерального закона № 2202-1)

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. (п.1 ст.6 Федерального закона№ 2202-1)

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.(п.3 ст.22 Федерального закона№ 2202-1)

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.(п.1 ст. 24 Федерального закона№ 2202-1)

Как следует из материалов дела, Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка по поступившему обращению о законности заключения Концессионного соглашения между муниципальным образованием «Городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области» (Концедент) и ООО «Жилводсервис» (Концессионер), по результатам которой были выявлены нарушения условийКонцессионного соглашения, выразившиеся в неисполнении ООО «Жилводсервис» обязательства по реконструкции и обслуживаниюоборудования централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области.

14.03.2025 заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зининой Н.В. внесено в адрес директора ООО «Жилводсервис» ФИО1 представление № 15-2025об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, принять меры к устранению допущенных нарушений законаспособствующих им причин и условий, привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору письменно не позднее, чем в месячный срок с момента его получения.

11.04.2025 директор ООО «Жилводсервис» ФИО1 получил данное представление, нописьменный ответ на представление прокурору в течение 1 месяца,т.е. до 11.05.2025,не представил.

26.05.2025 заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зининой Н.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица директора ООО «Жилводсервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством), и направленииматериала проверки с постановлениемдля рассмотрения мировому судьесудебного участка Урицкого района Орловской области.

Как следует из обжалуемого постановления, приходя к выводу о совершениидиректором ООО «Жилводсервис» ФИО1 действий, подпадающих под признакиадминистративного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, мировой судья установил, чтодиректор ООО «Жилводсервис» ФИО1 не выполнил в месячный срок требования прокурора, изложенные в представлении от 14.03.2025 об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, что нашло подтверждение в судебном заседаниипри исследовании доказательств:

- постановления заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зининой Н.В. от 26.05.2025 о возбуждении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Жилводсервис» ФИО1 дела об административном правонарушении;(л.д. 3-11)

- решения №1 единственного участника ООО «Жилводсервис» и приказа №3-п от 23.11.2023 года о назначении на должность директора ООО «Жилводсервис» ФИО1; (л.д. 20-21)

-представления прокурора № 1502025 от 14.03.2025 в адрес директора ООО «Жилводсервис»; (л.д. 12-17)

- сведений о получении 11.04.2025 почтового отправления Урицкой прокуратуры адресатом ФИО1; (л.д. 19)

-Концессионногосоглашенияот 01.02.2022 с приложениями к соглашению.(л.д. 31-68)

Каких-либо доказательств уважительныхпричин, препятствовавших директору ООО «Жилводсервис» ФИО1 в течение месяца со дня получения представления сообщить в прокуратуру о принятых мерах,в материалы дела не представлено.

Таким образом, бездействие директора ООО «Жилводсервис» ФИО1 по невыполнению законных требований прокурора, то есть по нерассмотрению в месячный срок представления прокурора о нарушении законодательства о концессионных соглашениях и непринятию мер по устранению допущенных нарушений,образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Мировым судьей обоснованно мотивировано суждение о признании незаконным пункта 4 вышеуказанного представления заместителя Урицкого межрайонного прокурора от 14.03.2025, содержащеготребование о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом работодателя, а не его обязанностью, производится в законодательно установленном порядке. При этом мировым судьей сделан правильный вывод о том, что признание незаконным данного пункта представления прокурора не влияет на квалификацию совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Доводы ФИО1 и его защитника Шелепы С.С. о том, что представление прокурора не содержит понятных указаний на конкретные нарушения условий Концессионного соглашения, отклонены мировым судьей с приведением соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется, поскольку в представлении прокурора приведены конкретные пунктыКонцессионного соглашения – №№ 1, 12, 13, 16, 27, 28, 69, которые не выполняются ООО «Жилводсервис». 

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ, административное наказание назначено директору ООО «Жилводсервис» ФИО1 в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не установлено.

Руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Урицкого района Орловской области от 03 июля 2025 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившем дело в суд, либо опротестовано прокурором.

Судья А.М. Дернов