Дело №2а-231/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 18 апреля 2017 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Каякентского района Нуралиева А.М., административного ответчика главы МО «село Капкаякент» - председателя Собрания депутатов МО «село Капкаякент» ФИО1, при секретаре Амиргаджиевой Э.А. 

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Каякентского района РД Макашерипова Д.М. к Собранию депутатов муниципального образования «Село Капкайкент» Каякентского района 

о признании бездействия Собрания депутатов МО «Село Капкайкент», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «Село Капкайкент» № 7 от 22.05.2015 в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязании привести устав в соответствие с вышеуказанным законом путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «Село Капкайкент» в установленном законом порядке,

установил:

Прокурор Каякентского района РД действуя в интересах МО «село Капкаякент» Каякентского района обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования «Село Капкайкент» Каякентского района о признании бездействия Собрания депутатов МО «Село Капкайкент», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «Село Капкайкент» № 7 от 22.05.2015 в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязании привести устав в соответствие с вышеуказанным законом путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «Село Капкайкент» в установленном законом порядке.

Административный истец помощник прокурора Каякентского района Нуралиев А.М. в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования и суду пояснил, что прокуратурой Каякентского района во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от 24.10.2013 №144/7 «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства» на постоянной основе осуществляется надзор за законностью уставов муниципальных образований и соответствием их закону. 

Этим же Указанием прокурорам городов и районов предписано в случае внесения в действующее законодательство изменений незамедлительно принимать меры реагирования, направленные на приведение уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.

В ходе проверки законности устава МО «село Капкайкент», принятого решением Собрания депутатов МО «село Капкайкент» от 22.05.2015 №7 и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД 11.06.2015г., установлено, что устав МО «село Капкайкент» не приведен в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- ФЗ №131-ФЗ). 

Так, Федеральным законом ФЗ от 30.12.2015 № 447-ФЗ в ч. 4 ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ внесены изменения и она изложена в следующей редакции: «Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения». 

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ часть 1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- ФЗ №131-ФЗ) дополнена пунктом 15 следующего содержания: «осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". 

Федеральным законом от 15.02.2016 №17-ФЗ внесены изменения в п.1 ч.1 ст.74 ФЗ №131-ФЗ. 

Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2016 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в п.1 ч.1 ст.28, ч.7 ст.36, ч. 4 ст.44 ФЗ №131-ФЗ и т.д. 

Однако по данным проверки и согласно письму Управления МЮ РФ по РД информации от 01.03.2017г. №05/02-213 изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в устав МО «село Капкайкент» не внесены, т.е. устав МО «село Капкайкент» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения устава МО «село Капкайкент» находятся в противоречии с федеральным законодательством, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с законом:

-ч.1 ст.7 устава в соответствие с ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 23.06.2016 №197-ФЗ ); 

-п. 1 ч.3 ст.18 устава в соответствие с п.1 ч.3 ст.28 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.11 ст.28 устава в соответствие с со ст.9.1. ст.40 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 08.03.2015 №23-ФЗ); 

-ч.13 ст.30 устава в соответствие с ч.7 ст.36 ФЗ №131-ФЗ ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.2 ст.44 устава в соответствие с ч.4 ст.44 ФЗ №131-ФЗ ФЗ (в редакции ФЗ от28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.6 ст.45 устава в соответствие с ч.4 ст.46 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 30.12.2015 №447-ФЗ);

-п.2 ч.1 ст.69 устава в соответствие с ч.1 ст.74 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 15.02.2016 №17-ФЗ).

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. 

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД. 

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. 

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие Собрания депутатов МО «село Капкайкент» Каякентского района, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «село Капкайкент», следует признать незаконным. 

Прокуратурой Каякентского района во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от 24.10.2013 №144/7 «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства» на постоянной основе осуществляется надзор за законностью уставов муниципальных образований и соответствием их закону. 

Этим же Указанием прокурорам городов и районов предписано в случае внесения в действующее законодательство изменений незамедлительно принимать меры реагирования, направленные на приведение уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.

В ходе проверки законности устава МО «село Капкайкент», принятого решением Собрания депутатов МО «село Капкайкент» от 22.05.2015 №7 и зарегистрированного в Управлении МЮ РФ по РД 11.06.2015г., установлено, что устав МО «село Капкайкент» не приведен в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- ФЗ №131-ФЗ). 

Так, Федеральным законом ФЗ от 30.12.2015 № 447-ФЗ в ч. 4 ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ внесены изменения и она изложена в следующей редакции: «Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения». 

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ часть 1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее- ФЗ №131-ФЗ) дополнена пунктом 15 следующего содержания: «осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". 

Федеральным законом от 15.02.2016 №17-ФЗ внесены изменения в п.1 ч.1 ст.74 ФЗ №131-ФЗ. 

Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2016 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в п.1 ч.1 ст.28, ч.7 ст.36, ч. 4 ст.44 ФЗ №131-ФЗ и т.д. 

Однако по данным проверки и согласно письму Управления МЮ РФ по РД информации от 01.03.2017г. №05/02-213 изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в устав МО «село Капкайкент» не внесены, т.е. устав МО «село Капкайкент» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения устава МО «село Капкайкент» находятся в противоречии с федеральным законодательством, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с законом:

-ч.1 ст.7 устава в соответствие с ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 23.06.2016 №197-ФЗ ); 

-п. 1 ч.3 ст.18 устава в соответствие с п.1 ч.3 ст.28 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.11 ст.28 устава в соответствие с со ст.9.1. ст.40 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 08.03.2015 №23-ФЗ); 

-ч.13 ст.30 устава в соответствие с ч.7 ст.36 ФЗ №131-ФЗ ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.2 ст.44 устава в соответствие с ч.4 ст.44 ФЗ №131-ФЗ ФЗ (в редакции ФЗ от28.12.2016г. №494-ФЗ); 

-ч.6 ст.45 устава в соответствие с ч.4 ст.46 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 30.12.2015 №447-ФЗ);

-п.2 ч.1 ст.69 устава в соответствие с ч.1 ст.74 ФЗ №131-ФЗ (в редакции ФЗ от 15.02.2016 №17-ФЗ).

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. 

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД. 

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. 

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов. Просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик глава МО «село Капкайкент» - председатель собрания депутатов МО «село Капкайкент» ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования прокурора Каякентского района Макашерипова Д.М. Обязался внести изменения и дополнения в устав МО «село Капкайкент» в соответствие требованиям Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ часть 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устранить выявление нарушения в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ часть 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в короткие сроки.

Выслушав мнения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом ФЗ от 30.12.2015 № 447-ФЗ внесены изменения в ч. 4 ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в следующей редакции: «Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения».

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 №197-ФЗ часть 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена пунктом 15 следующего содержания: «осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Федеральным законом от 15.02.2016 №17-ФЗ внесены изменения в п.1 ч.1 ст.74 Ф3№131-Ф3.

Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2016 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в п.1 ч.1 ст.28, ч.7 ст.36, ч. 4 ст.44 Ф3 №131-Ф3 и т.д.

Согласно письму Управления МЮ РФ по РД информации от 01.03.2017г. №05/02-213, усматривается, что изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в устав МО «село Капкайкент» не внесены, устав МО «село Капкайкент» требует приведения в соответствие с Федеральными законами от 08.03.2015г. №23 ФЗ, от 29.06.2015г. №187-ФЗ, от 29.06.2015г.№204-ФЗ, от 03.11.2015г. №303-ФЗ, от 15.02.2016г. №17-ФЗ, от 02.06.2016г. №171-ФЗ, от 23.06.2016г. №197-ФЗ, от 28.12.2016г. №494-ФЗ вносящими изменения в Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Доводы административного истца о том, что устав МО «село Капкайкент» на момент проверки не был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, вследствие чего отдельные положения устава МО «село Капкайкент» находятся в противоречии с федеральным законодательством нашли свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20 марта 2017г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства, законности уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, проверкой установлена что изменения и дополнения, регламентированные приведенными Федеральными законами, в устав МО «село Капкайкент» не внесены. Устав МО «село Капкайкент» требует приведения в соответствие с Федеральными законами, а именно в -ч.1 ст.7 устава в соответствие с ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-Ф3 (в редакции ФЗ от 23.06.2016 № 197-ФЗ ); -п. 1 ч.3 ст. 18 устава в соответствие с п.1 ч.3 ст.28 ФЗ №131-Ф3 (в редакции ФЗ от28.12.2016г. №494-ФЗ); -ч.11 ст.28 устава в соответствие с со ст.9.1. ст.40 ФЗ №131-Ф3 (в редакции ФЗ от 08.03.2015 №23-Ф3); -ч.13 ст.30 устава в соответствие с ч.7 ст.36 ФЗ №131-Ф3 ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2016г. №494-ФЗ); -абзац 2 ч.2 ст.44 устава в соответствие с ч.4 ст.44 ФЗ №131-Ф3 ФЗ (в редакции ФЗ от 28.12.2016г. №494-ФЗ); -ч.6 ст.45 устава в соответствие с ч.4 ст.46 ФЗ №131-Ф3 (в редакции ФЗ от 30.12.2015 №447-ФЗ); -п.2 ч.1 ст.69 устава в соответствие с ч.1 ст.74 ФЗ №131-Ф3 (в редакции ФЗ от 15.02.2016 №17-ФЗ).

При таких, обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Собрания депутатов МО «село Капкайкент» Каякентского района, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «село Капкайкент», в соответствие законодательными актами, является незаконным.

Административный иск прокурором подан в соответствие п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МО «село Капкайкент», выразившееся в не приведении устава муниципального образования «село Капкайкент» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" незаконным. 

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «село Капкайкент» привести устав муниципального образования «село Капкайкент» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем внесения в устав муниципального образования «село Капкайкент» изменений и дополнений в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.Ю. Магомедов