Дело № 70RS0004-01-2024-006312-87

№ 2-4548/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Суворовой И.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В., действующей на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, 

установил:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск», в котором просит возложить обязанность предоставить ФИО2, ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 36,1 кв.м., расположенное на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен признанного аварийным по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требования указано, что истец ФИО2 является нанимателем и зарегистрирована в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, по адресу: 

<

адрес> совместно с сыном ФИО1 На основании заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 04.07.2019 № 2302, постановления администрации Города Томска от 02.08.2019 № 669 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Органами местного самоуправления меры по расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, и предоставлению равнозначного жилого помещения не приняты до настоящего времени. Вместе с тем, состояние жилого помещения указывает не только на его непригодность для проживания, но и на наличие реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Представитель процессуального истца в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Материальные истцы, ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не известили. 

От ответчика 11.12.2024 поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку доказательств того, что помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в материалы дела не представлено. Вместе с тем значительный процент физического износа здания не является достаточным основанием для утверждения о том, что дальнейшее проживание в доме невозможно в связи с угрозой жизни и здоровью граждан. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. 

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> является жилым помещением муниципального жилищного фонда.

Решением жилищной комиссии от 28.10.2014 № 366, утвержденным распоряжением администрации Советского района г. Томска от 28.10.2014 № 1017 ФИО3 признана нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Совместно с нанимателем зарегистрирован и проживает сын – ФИО1

Как следует из свидетельства серии V-ИК №, ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО10 и ФИО3, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака ФИО3 присвоена фамилия «Крупина».

Из справки от 18.10.2024, выданной ООО «Жилремсервис», отметок о месте жительства в паспортах следует, что наниматель ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрирован сын – ФИО1

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. 

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). 

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. 

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ). 

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса). 

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. 

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения). 

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. 

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № 2302 от 04.07.2019, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. 

В соответствии с постановлениями администрации г. Томска от 02.08.2019 № многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок для отселения физических лиц, проживающих на условиях социального найма, из указанного дома до 31.12.2023. 

Расселение многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, планируется в рамках муниципальной Постановления администрации Города Томска от 07.11.2023 № 901 «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2024 - 2028 годы». Данный дом включен в резервный перечень домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы в соответствии с датой признания домов аварийными и подлежащими сносу (реконструкции). В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «Город Томск» и необходимостью софинансирования расходов по расселению аварийных домов в рамках муниципальной программы финансирование расходов по расселению жилых помещений, расположенных в домах признанных аварийными, осуществляется в первоочередном порядке в соответствии с решением судов. 

Однако данные обстоятельства не влияют на исполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции, которое должно быть предоставлено во внеочередном порядке вне зависимости от наступления срока расселения дома, поскольку вывод об опасности проживания в жилом доме по адресу: 

<

адрес> был сделан специалистами еще в 2019 году. Многоквартирный дом по указанному адресу был признан аварийным на основании отчета МБУ «ПСБ», согласно которому физический износ здания составляет 66%. Стены, крыши, полы первого этажа находятся в ограниченно работоспособном состоянии; фундамент, несущие конструкции потолков междуэтажного перекрытия находятся в недопустимом состоянии; венцы стен на уровне междуэтажного перекрытия, междуэтажное перекрытие в 

<

адрес>, полы первого этажа в 

<

адрес>, несущие конструкции потолков чердачного перекрытия находятся в аварийном состоянии. 

Иного жилого помещения у истцов в собственности не имеется, что подтверждается выписками от 16.10.2024 № КУВИ-001/2024-255768255, от 21.10.2024 № КУВИ-001/2024-259147976. 

Как следует из ответа ООО «Ростехинвентаризация – БТИ» от 21.10.2024, по состоянию до 03.09.1998 по г. Томску сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО1, ФИО3 отсутствуют. 

С учетом степени аварийности дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не проведение ответчиком с его сноса, реконструкции, перенос сроков расселения жильцов дома, свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законных интересов истцов, что является недопустимым. 

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. 

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ. 

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. 

В силу ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). 

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания. 

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, объект недвижимости № имеет общую площадь 36,1 кв.м. 

Вместе с тем по смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, поскольку предоставление истцу жилого помещения обусловлено признанием занимаемого ей жилого помещения непригодным для проживания, ей должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора Советского района г. Томска о предоставлении ФИО2, с учетом права на проживание ФИО1, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 36,1 кв.м., находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО2, с учетом права ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36,1 кв.м., взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 16.01.2025

Судья (подпись) 

Оригинал документа находится в деле № 2-4548/2024 № 70RS0004-01-2024-006312-87 Советского районного суда г. Томска