Дело № 2а-285/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 13 марта 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю, 

при секретаре Трегубенко Т.В., 

с участием: заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В., 

представителя ответчика –администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от 06.03.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хасанского района Приморского края в интересов государства, неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах государства, неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее по тексту – администрация ХМР ПК) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

В обоснование иска указывает следующее: проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией Хасанского района не разработан и не принят порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В то время как статья 3 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, принятие которых предусмотрено пунктами 8.6 - 8.8 статьи 13, пунктом 9.3 части 1 статьи 14 и статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, настоящего Федерального закона), должны быть приняты не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На основании п. 1 ст. 3 названного Закона настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный Федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.12.2017, «Российская газета», N 291, 22.12.2017, "Собрание законодательства РФ", 25.12.2017, N 52 (Часть I) ст 7922. В связи с тем, что дата опубликования Федерального закона от 20.12.2017 № 399-ФЗ 20.12.2017 соответствующие нормативные правовые акты должны были быть приняты не позднее 20.06.2018. При этом отсутствие указанных нормативных правовых актов может препятствовать осуществлению прав собственников жилых помещений при проведении неотложного капитального ремонта, что недопустимо. Однако администрацией Хасанского района указанные требования законодательства исполнены не были, соответствующий нормативный правовой акт не разработан. В целях устранения выявленных нарушений 18.12.2018 прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений, в котором указано на необходимость принятия соответствующего нормативного права. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В нарушение указанных требований в установленные сроки администрацией Хасанского муниципального района меры по устранению выявленных нарушений приняты не были, соответствующий нормативный правовой акт принят не был. 08.02.2019 прокуратурой района повторно направлено требование о необходимости принятия нормативного правового акта, о чем в срок не позднее 13.02.2019 представить информацию в прокуратуру Хасанского района. Однако 13.02.2019 в прокуратуру района принятый нормативный правовой акт представлен не был.

Просит: 1) признать бездействие администрации Хасанского муниципального района, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, незаконным; 2) возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадетова А.В. исковые требования поддержала полностью, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 исковые требования не признала, в возражениях на иск объяснила, что разработка Проекта порядка и перечня случаев оказания дополнительной помощи было поручено Главой района Отделу жизнедеятельности, имеющего в штате 3 сотрудников, большую нагрузку в работе. Просила учесть, что после подготовки Проекта порядка и перечня случаев оказания дополнительной помощи проект поступил на экспертизу в правовое управление администрации ХМР, после чего направлен в прокуратуру Хасанского района, что объективно вызвало задержку в его принятии и опубликовании. Просила в иске отказать. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, принятие которых предусмотрено пунктами 8.6 - 8.8 статьи 13, пунктом 9.3 части 1 статьи 14 и статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, настоящего Федерального закона), должны быть приняты не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный Федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.12.2017, "Российская газета", N 291, 22.12.2017, "Собрание законодательства РФ", 25.12.2017, N 52 (Часть I) ст. 7922.

В связи с тем, что дата опубликования Федерального закона от 20.12.2017 № 399-ФЗ 20.12.2017 соответствующие нормативные правовые акты должны были быть приняты не позднее 20.06.2018.

Судом установлено, что администрацией Хасанского муниципального района как на момент обращения с иском в суд, также на день рассмотрения дела нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не принят. 

18.12.2018 прокуратурой Хасанского района в адрес администрации Хасанского муниципального района направлено представление об устранении выявленных нарушений.

08.02.2019 прокуратурой района повторно направлено требование о необходимости принятия нормативного правового акта, о чем в срок не позднее 13.02.2019 представить информацию в прокуратуру Хасанского района. Однако 13.02.2019 в прокуратуру района принятый нормативный правовой акт представлен не был.

24.01.2019 администрацией ХМР ПК дан ответ о рассмотрении представления прокуратуры Хасанского района об устранении нарушений жилищного законодательства, с указанием, что проект находится в стадии согласования, будет утвержден в ближайшее время. После утверждения его копия будет дополнительно направлена в прокуратуру Хасанского района. 

Согласно ответу № от 12.02.2019 администрации Хасанского муниципального района Приморского края представление прокуратуры Хасанского района от 18.12.2018 № рассмотрено администрацией ХМР ПК. В адрес прокуратуры Хасанского района направлен проект разработанного нормативного правового акта «Об утверждении Порядка и перечня случаев оказания на возвратной (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Хасанского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях сельских поселений Хасанского муниципального района». 

Согласно статье 6 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания бездействие администрации Хасанского муниципального района Приморского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов государства, неопределенного круга лиц. 

Прокурор наделен полномочиями предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Определить конкретный круг лиц в данном случае, невозможно, данный иск предъявлен в защиту лиц, проживающих и пребывающих на территории всех муниципальных образований Хасанского района. 

Суд приходит к выводу, что приведенные нормы статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статьи 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имеют императивный характер и обязательны к исполнению органами местного самоуправления, в частности администрацией Хасанского муниципального района Приморского края. 

Бездействие администрации Хасанского района Приморского края, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, приводит к нарушению публичных интересов государства, также прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Хасанского муниципального района. При указанных обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в интересов государства, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального района, выражающееся в непринятии муниципального правового акта «Об утверждении Порядка и перечня случаев оказания на возвратной (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Хасанского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях сельских поселений Хасанского муниципального района». 

Обязать администрацию Хасанского муниципального района принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и перечень случаев оказания на возвратной (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета Хасанского муниципального района дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в течение 2-х недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хасанский районный суд. Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.03.2019. 

Судья С.Ю. Волкова