57RS0023-01-2024-001579-24

№ 12-251/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 55/24/98057-АП от 07 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 55/24/98057-АП от 07 февраля 2024 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование требований указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла за счет бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» произвести ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> над квартирой №***, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указывает, что, администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

В связи с чем, считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 55/24/98057-АП от 07 февраля 2024 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление - врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судьей установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 19.12.2019 на администрацию г. Орла возложена обязанность за счет бюджетных средств муниципального образования «Город Орел» произвести ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> над квартирой №***, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Орловского областного суда от 18.03.2020 вышеуказанное решение оставлено без изменения. 

20.05.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство № 27653/20/57024-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

23.06.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований - 03.08.2020 г.

28.07.2020 администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора. 

Решением Заводского районного суда г. Орла от 28.10.2020 в удовлетворении заявленного администрацией г. Орла иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28.10.2020 решение Заводского районного суда г. Орла от 20.08.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения.

08.10.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 23.11.2020.

21.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2021.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 30.09.2020 № 143/20/57024-АП администрации г. Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа 30 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 04.03.2021жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении № 143/20/57024-АП от 30.09.2020 оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 12.04.2021 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 30.09.2020 и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 04.03.2021, вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 11.05.2021 № 51/21/57024-АП администрации г. Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа 50 000 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 23.06.2021жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении № 51/21/57024-АП от 11.05.2021 оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 03.09.2021 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 11.05.2021 и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 23.06.2021, вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

13.07.2021 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 02.08.2021.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 23.07.2021 №84/21/57024-АП администрации г. Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа 50 000 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 19.10.2021 жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №84/21/57024-АП от 23.07.2021 оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 03.12.2021 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 23.07.201, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла изменено, переквалифицировано совершенное администрацией г. Орла деяние с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного административного штрафа в размере до 40 000 рублей.

28.09.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2021.

22.02.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 22.03.2022.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 21.06.2022 №82/22/57024-АП администрации г. Орла была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа 60 000 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 15.08.2022 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №82/22/57024-АП от 21.06.2022 оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 19.09.2022 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 от 21.06.2022 и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 15.08.2022, вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

06.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.07.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.10.2023администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.10.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.12.2023 администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.12.2023.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1222/23/98057-АП от 02 ноября 2023 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 22 февраля 2024 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №1222/23/98057-АП от 02 ноября 2023 г. оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 25.03.2024 постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1222/23/98057-АП от 02 ноября 2023 г. и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 22 февраля 2024, вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1489/23/98057-АП от 28 декабря 2023 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 13 марта 2024 г. жалоба администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении №1489/23/98057-АП от 28 декабря 2023 г. оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от 22.04.2024 постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1489/23/98057-АП от 28 декабря 2023 г. и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 13 марта 2024 г., вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставлены без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 22.12.2023 администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов исполнителей по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 55/24/98057-АП от 07 февраля 2024 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 и по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так как должником не были приняты все зависящие от него меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. 

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для исполнения решения суда и длительность проведения строительных процедур.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по устранению нарушений кровельного покрытия более четырех лет согласно вступившего в законную силу решения суда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. 

Сами по себе действия, связанные с запросом коммерческих предложений, заключением муниципального контракта, разработкой научно-проектной документации не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 55/24/98057-АП от 07 февраля 2024 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Короткова