Дело № 2-186/2019

64RS0046-01-2018-006970-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года город Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Проценко Т.А., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на объект недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на объект недвижимости.

В обосновании иска истцом указано, что он является членом СНТ «Рассвет-65», что подтверждается выпиской из протокола № от 15 апреля 2015 года общего собрания членов СНТ «Рассвет-65», а также членской книжкой садовода.

В соответствии с указанным выше протоколом во владение и постоянное (бессрочное) пользование истца распределен земельный участок № с условным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером, а также справке СНТ «Рассвет-65», площадь земельного участка № составляет 861 кв.м. Истец указывает, что земельный участок № размещен на территории и в пределах границ СНТ «Рассвет-65», описание местоположения границ земельного участка № соответствует проекту организации и застройки территории СНТ «Рассвет-65».

ФИО1 указывает, что к поданному им заявлению адресованному ответчику о предоставлении ему земельного участка, был приложен полный пакет документов, предусмотренный ч. 2.8 ст. 3 Закона №-Ф3, в том числе: копия документа, удостоверяющего личность, копия членской книжки садовода, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из протокола № от 15 апреля 2015 года общего собрания членов СНТ «Рассвет-65» о распределении земельного участка, а также справка СНТ «Рассвет-65» об уточнении площади земельного участка № и расположении его в пределах границ СНТ «Рассвет-65». Указав на данные документы, истец ссылается, что все условия для реализации своего права на приобретение земельного участка № без проведения торгов в собственность бесплатно им были соблюдены.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова №-рз от 16 октября 2018 года истцу отказано в предоставлении в собственность, как члену СНТ «Рассвет-65», земельного участка №, общей площадью 861 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства.

Основанием отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось невозможность установления месторасположения земельного участка и нахождения его в границах территории СНТ «Рассвет-65».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы гражданского законодательства ФИО1 просит признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» №-рз от 16 октября 2018 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 861 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства и признать за ним право собственности на указанный земельный участок.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, как возражений на исковое заявление, так и заявлений об отложении дня и времени проведения судебного заседания в суд не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Рассвет-65» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки и границах такого товарищества (ст. 18 Закона).

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст. 18 Закона).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2010 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8. ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которого расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Рассвет-65», что подтверждается выпиской из протокола № от 15 апреля 2015 года общего собрания членов СНТ «Рассвет-65», а также членской книжкой садовода.Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова №-рз от 16 октября 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность, как члену СНТ «Рассвет-65», земельного участка №, общей площадью 861 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения садоводства.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок частично не входит в границы садоводческого товарищества.

Судом установлено, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, был предоставлен садоводческому товариществу «Рассвет -65» на основании решения № Саргорисполкома от 16 августа 1965 года, что подтверждается текстом Устава товарищества, зарегистрированным в Администрации г. Саратова 25 марта 2002 года и поставленным на учет 26 марта 2002 года в ИФНС по Ленинскому району г. Саратова.

При этом согласно устава товарищества следует, что СНТ «Рассвет-65» является правопреемником земельного участка, предоставленному указанному предприятию – РМЗ п/я 435 и в тексте зафиксировано, что площадь участка составляет 6 га. 

Согласно схемы расположения участка, подготовленного кадастровым инженером, земельный участок №, площадью 874 кв.м., расположен в границах земельного участка СНТ.

Согласно выводов заключения эксперта от 18 декабря 2018 года, выполненного ООО «Независимый Экспертный центр» следует, что земельный участок №, общей площадью 861 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Рассвет-65», установленным решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов № от 16 августа 1965 года (протокол 12) (6.0га).

Суд принимает во внимание результаты проведенной экспертизы, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающими специальными познаниями в области землеустройства и строительства, имеющими высшее специальное образование, стаж экспертной работы. Экспертиза содержит подробное описание проведенного исследования, технические нормы, нормы законодательства, использованные экспертами при исследовании, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Рассвет-65», установленным решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов № от 16 августа 1965 года (протокол 12) (6.0га) для ведения коллективного садоводства.

Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, не имелось. Доказательств обратного, т.е. тем доказательствам, которые приняты судом, не предоставлено.

При обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению приложен полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 13 февраля 2018 года № рз необходимо признать незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ (ст.28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п. 1 ст. 61 ЗК РФ).

Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы.

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность - необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», истец является членом СНТ, представил все необходимые в соответствие с указанным Законом документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и незаконно отказал ему в предоставлении земельного участка в собственность. 

При данных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Каких-либо ограничений на предоставление земельного участка в частную собственность, установленных ст. 27 ЗК РФ, в рассматриваемом деле судом не установлено.

На основании изложенного и с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства, в связи с чем, требования истца о признании права собственности на земельный участок подлежит удовлетворению, поскольку истцом представлены доказательства того, что сформированный им земельный участок, которым он владеет, входит в границы отведенного товариществу земельного участка под ведение садоводства, что также подтверждается экспертным заключением.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и признании права собственности на объект недвижимости – удовлетворить.

Признать распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова №-рз от 16 октября 2018 «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 члену СНТ «Рассвет-65», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства» незаконным.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, площадью 861 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья А.Н. Кожахин